今年3月，美國海關邊境保護局公布進口商申請加入海關業界合力打擊恐怖主義計劃(C-TPAT)的新規定，并于3月25日開始生效。雖然海關當局一直表示，C-TPAT是一項自愿性合作計劃，但新規定要求有意加入計劃的進口商履行更多責任。 C-TPAT計劃最初推出時，規定加入計劃的進口商、清關代理、并裝服務商、航運公司以及外國制造商和供應商等必須緊密合作，加強供應鏈各個環節的安全措施。然而，在新規定生效前，進口商的責任主要是要求其業務伙伴在供應鏈各環節推行C-TPAT計劃的安全標準。根據新規定，進口商必須進行更多工作，確保供應鏈各方必須推行及遵守有關安全措施。海關邊境保護局表示，參加C-TPAT計劃的進口商毋須確保每宗貨運均屬安全，但必須證明本身一直履行責任，加強供應鏈的安全。進口商必須于5月26日前符合C-TPAT計劃下有關貨柜安全、實際安全及門禁管制的新標準，又須于7月26日前推行內部程序安全標準，包括人員安全、程序安全、資訊科技安全，以及制訂安全培訓及警戒意識計劃。此外，進口商必須于9月26日前符合新標準下對業務伙伴的規定，包括推動業務伙伴加強由裝貨地點至美國收貨地點等各個供應鏈環節的安全。美國公司正對其國內外業務伙伴施加更大壓力，要求他們符合C-TPAT計劃的安全程序。美國進口商已知會其銷售商有關C-TPAT計劃的最新標準，要求在采購訂單、采購代理協議及其他商業文件內加附有關C-TPAT計劃規定的明確資料。進口商必須繼續要求業務伙伴符合這些標準，或遵守一個由外國海關機構管轄并獲世界海關組織認可的同等安全計劃。業務伙伴應認真對待這些規定，設法加強安全，未能符合這些標準的業者，將被終止業務合作關系。業務伙伴一般可由其高級職員簽發函件或書面聲明，證明該公司符合C-TPAT計劃的安全標準或世界海關組織的認可計劃，又須出示有關政府和業界證明，顯示其對加強供應鏈安全所作的承諾。美國公司會要求業務伙伴提供這些文件。此外，不符合C-TPAT計劃參加資格的業務伙伴，必須由進口商或本身所委任的第三方核數師核證其實行C-TPAT計劃的安全標準。這些核證工作應根據風險進行，但沒有規定必須包括實際檢查。在很多情況下，美國進口商起碼會要求其業務伙伴回答安全問卷，以證明他們有推行安全計劃。海關邊境保護局再三強調，進口商必須確保其業務伙伴制定符合C-TPAT計劃的安全程序，改善貨運來源點的處理程序。進口商應定期進行風險評估檢討，確保業務伙伴能維持以下的適當安全標準：· 必須實施程序，確保貨柜在裝貨前安全妥當，包括進行有7項重點的貨柜安全檢查程序，檢查范圍包括貨柜的前壁、左壁、右壁、柜內底、柜頂、柜門內外以及柜外底和底盤。· 在貨柜裝貨點，必須實施程序，確保貨柜密封妥當和不會被人干擾，而且只讓適當職員接觸。· 必須在所有運往美國的載貨貨柜加上符合或超越現行《公開規范17712》(PASISO17712)的高度保安封印。· 必須制定程序，以文字說明如何監察封印及在載貨貨柜加上封印。· 必須制定程序，檢測貨柜和封印有否被打開，并向海關邊境保護局或有關的外國機構匯報。· 為安全理由，只讓指定職員分發貨柜封印。· 必須將貨柜存放在安全的地方，防止有人非法接觸及破壞，又須實施程序避免出現這種情況。進口商將要求業務伙伴提供證據，證明他們遵守有7項重點的貨柜安全檢查程序，以及采用適當的貨柜封印。海關邊境保護局又會要求進口商及其業務伙伴實施門禁。該局要求企業因應業務性質實施以下程序：· 必須實施職員身份識別制度，以確認職員的身份及實行門禁措施。· 公司管理層或保安人員必須小心管理雇員、訪客及銷售商證件的收發工作。· 必須制定門禁設備(例如鑰匙及鑰匙卡)的收發及更換程序。· 訪客抵達時必須出示附有相片的證件，并須有受權職員陪同。· 銷售商抵達時必須出示適當證明文件或附有相片的證件，包裹及郵件在派發前必須經過檢查。· 必須實施程序甄選新雇員及定期檢查現職雇員。海關邊境保護局又要求進口商確定其業務伙伴是否已推行適當的管制程序，例如以下各項：· 必須檢查抵境貨物是否與倉單資料一致，包括貨物說明、重量、標簽、標記及數量。· 必須核實離境貨物是否與采購及運貨單資料一致。必須于接收及發放貨物前清楚確認負責運送及接收貨物的司機的身份。· 所有數量不足、數量過多及其他重大偏差或異常情況，必須調查清楚和找出原因。假若發現非法或可疑活動，必須通知海關邊境保護局或其他有關執法機構。在美國國內外的貨物處理及儲存設施必須設有防止非法進入的屏障。進口商必須在其供應鏈各個環節實施以下C-TPAT計劃的安全標準：· 貨物處理及儲存設施范圍應有圍欄包圍。在貨物處理設施內使用室內圍欄分隔國內、國際、高價及危險貨物。必須定期檢查圍欄是否妥當及有否損壞。· 車輛及職員進出閘口必須有人駐守或監管。閘口數量應減至最少，確保進出方便及安全。· 在貨物處理及儲存范圍內或附近禁止私家車輛停泊。· 建筑物必須以可防止非法進入的物料興建。建筑物必須定期檢查維修，確保妥當安全。所有內外窗戶、閘口及圍欄必須鎖緊。管理層或保安人員必須管理門鎖及鑰匙的發配。· 在設施內外提供足夠燈光，包括進出口、貨物處理及儲存區、圍欄及停車場。使用警報系統及電視監察系統監察設施情況，防止有人非法進入貨物處理及儲存區。海關邊境保護局要求進口商確保其業務伙伴的資訊科技系統安全，防止恐怖分子干擾貨物資料，有關要求如下：· 自動化系統必須使用個別分配戶口，并定期轉換密碼。· 必須制定資訊科技安全政策、程序及標準，并以培訓形式向員工講解。· 于供應鏈各個環節加強保安，包括在職員雇用前身份核實、職員終止雇用、安全培訓及職員危機意識等方面制定有關程序。C-TPAT計劃自2001年1月1日推行以來，參加公司數目及對業界的重要性均與日俱增。截至8月17日為止，已有5,353家進口商向海關邊境保護局遞交已簽字的C-TPAT計劃協議，當中2,861宗申請已獲批準。代理商和并裝服務商的申請共有1,491宗，當中995宗已獲批準。航運公司的申請共有2,464宗，當中1,143宗獲批準。