從今年１月１日世貿(mào)組織成員間的紡織品出口配額制度全部取消以來，美國頻繁使用中國加入世貿(mào)組織時法律文件中的“紡織品特殊保障”條款對我國紡織品出口進(jìn)行設(shè)限。１０月１３日，中美紡織品第六輪談判破裂，這直接導(dǎo)致了本屆廣交會紡織品出口成交急劇下滑，國內(nèi)紡織品出口企業(yè)面臨困境。在這種情況下，國內(nèi)紡織品出口企業(yè)必須面對現(xiàn)實，分析美國對華紡織品設(shè)限的原因，有針對性的采取措施應(yīng)對美國紡織品特保措施，盡可能規(guī)避或化解紡織品特保的負(fù)面效應(yīng)。 ——美國對華紡織品設(shè)限的四大理由 記者從廣東省外貿(mào)廳了解到，自我國加入世界貿(mào)易組織后，美國業(yè)界始終關(guān)注我國紡織品相關(guān)情況，不僅收集我國紡織品相關(guān)信息，而且還定期公布監(jiān)控報告。從美國業(yè)界透露出的信息看，美國對華紡織品設(shè)限主要基于以下四方面的理由： 第一，中國的紡織服裝生產(chǎn)能力在不斷擴大。 按照聯(lián)合國國際貿(mào)易委員會（ＩＴＣ）的解釋，世界紡織工業(yè)的規(guī)模和能力可以通過工廠纖維消費量、紡紗和織布產(chǎn)量以及對新生產(chǎn)設(shè)備的投資等方面來衡量。美國業(yè)界普遍認(rèn)為，近幾年，中國大量采購紡織服裝機械，其中對某些紡機如寬幅織布機的購買數(shù)量已達(dá)到該產(chǎn)品全球產(chǎn)量的２／３以上。２００１年以來，中國對紡織服裝行業(yè)的投資已達(dá)２１２億美元，服裝產(chǎn)量從２０００年的６９億件增長到２００３年的１０３億件，累計增幅達(dá)５０％。同時，中國紡織企業(yè)纖維消費量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他發(fā)展中國家，２００１年中國獨占世界纖維消費總量的２９％（３４７億磅）。從１９９７年到２００１年，中國企業(yè)的纖維消費量增長了３９％，是同期全球纖維消費量增幅的３倍。這樣考慮，自然可以得出中國紡織工業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)能力不斷擴大的結(jié)論，顯然也會導(dǎo)致紡織產(chǎn)品出口的強烈需求。 第二，中國已取消配額限制類別的市場份額增長過快。 據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計，２００２年１月１日取消配額限制的類別中，中國的市場份額從２００１年配額存在時的１０％提高到２００４年６月的７２％。其中，所占市場份額最低的為６３０類（男式化纖制手套），２００４年６月的市場份額為４２％；所占市場份額最高的是８３４類（男式其他植物纖維外套），接近１００％。 第三，中國已取消配額限制類別的產(chǎn)品單價大幅下降。 據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計，２００２年１月１日，部分類別的紡織品配額取消后，中國產(chǎn)品的進(jìn)口價格明顯下跌，平均單價從２００１年配額仍存在時的６．２３美元／平方米降至２００４年６月的３．１２美元／平方米，平均降幅達(dá)５３％。其中降幅最高的為８９％，最低為４％。然而價格降幅為４％的真絲手套，其市場份額已達(dá)８０％；價格降幅為８９％的毛制襪子，市場份額在兩年半時間內(nèi)從４％上升到４８％。 第四，中國采取了不公平的貿(mào)易競爭行為。 美國業(yè)界認(rèn)為，中國政府采取了一系列政策和措施來扶持紡織服裝這一“支柱產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，在關(guān)稅壁壘、市場準(zhǔn)入限制、技術(shù)轉(zhuǎn)讓規(guī)定、政府指定合資伙伴、國有銀行優(yōu)惠貸款、貸款補貼、輔助上市、差別待遇減稅、土地使用特權(quán)、政府基金支持研發(fā)項目等各方面提供了大量優(yōu)惠。此外，他們還認(rèn)為中國通過人民幣與美元掛鉤的政策對人民幣匯率進(jìn)行操控，由于人民幣的價值被低估，從而使中國產(chǎn)品能夠以低于正常價值的價格銷售。 ——企業(yè)可從五方面考慮應(yīng)對美國紡織品特保措施 從美國對華紡織品設(shè)限的理由看，美國方面所持的觀點并不是都能站住腳的。但是，這些理由充分反映出，美國政府并沒有放棄對已成為“夕陽產(chǎn)業(yè)”的紡織行業(yè)的保護(hù)。面對中國紡織服裝業(yè)強大的競爭優(yōu)勢，美國勢必繼續(xù)采取措施進(jìn)行限制。在全球紡織品貿(mào)易一體化的背景下，我國紡織行業(yè)也必將面臨更多的貿(mào)易摩擦。因此，作為國際貿(mào)易的主要參與者，企業(yè)必須采取有效措施應(yīng)對紡織品特保的負(fù)面效應(yīng)。據(jù)深圳市世貿(mào)組織事務(wù)中心提供的建議，企業(yè)可從以下五方面考慮應(yīng)對美國紡織品特保措施： 第一，企業(yè)應(yīng)把握紡織品服裝貿(mào)易的發(fā)展趨勢，相機調(diào)整出口數(shù)量。 由于紡織品“特?！睏l款的有效期到２００８年１２月３１日，２００９年之前，美國都將會高度關(guān)注并保護(hù)其紡織服裝產(chǎn)業(yè)，甚至實施貿(mào)易保護(hù)政策。因此，中國紡織品服裝貿(mào)易要到２００９年以后才能真正實現(xiàn)自由化，對美出口才會有實質(zhì)性的大幅增長。面對紡織品配額制度的取消，企業(yè)不能盲目樂觀，以為紡織品配額取消了，出口就可以暢通無阻。企業(yè)應(yīng)及時掌握市場動態(tài)信息，把握國際市場發(fā)展趨勢，相機調(diào)整出口數(shù)量和商品結(jié)構(gòu)。 第二，企業(yè)應(yīng)順應(yīng)國際紡織服裝潮流，加快技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量。 與國際水平比較，我國服裝制造業(yè)科技發(fā)展相對滯后，大多數(shù)企業(yè)屬于勞動密集型，居于價值鏈的低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)品出口只能依靠價格競爭。而從世界范圍來看，目前紡織品服裝產(chǎn)業(yè)的面料、設(shè)計、生產(chǎn)和營銷等各個環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了新的發(fā)展態(tài)勢。因此，企業(yè)必須及時更新觀念，迎合世界潮流，增加產(chǎn)品設(shè)計和研發(fā)等軟性技術(shù)投入，提高產(chǎn)品附加值，積極創(chuàng)立自主品牌。逐漸建立以技術(shù)為后盾，以品牌為依托，以質(zhì)量競爭取勝的紡織服裝出口新格局，實現(xiàn)由中國制造向中國品牌的轉(zhuǎn)變。 第三，強化紡織品服裝行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，力破技術(shù)性貿(mào)易壁壘。 要防范和突破國際上的服裝貿(mào)易技術(shù)性壁壘，我國紡織服裝企業(yè)除了加快科技創(chuàng)新、實施品牌戰(zhàn)略以外，最有效的措施是加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作，強化紡織品服裝行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。只有加快與世界通行標(biāo)準(zhǔn)接軌，才能不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，增強國際競爭力。因此，在積極參與盡快制定國內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的同時，企業(yè)應(yīng)積極通過ＩＳ０１４０００環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、ＳＡ８０００社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、ＷＲＡＰ（《全球責(zé)任服裝生產(chǎn)準(zhǔn)則》）及Ｏｅｋｏ－Ｔｅｘ（歐洲國家檢驗機構(gòu)制定的環(huán)保紡織標(biāo)準(zhǔn)）等各項國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。 第四，企業(yè)應(yīng)充分利用貿(mào)易優(yōu)惠協(xié)議或自由貿(mào)易區(qū)條件促進(jìn)紡織品服裝出口。 企業(yè)應(yīng)利用各種貿(mào)易優(yōu)惠協(xié)議或自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)貿(mào)安排促進(jìn)紡織品服裝出口。２００５年，“中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)”進(jìn)入實質(zhì)性階段，我國企業(yè)也面臨著許多商機。紡織服裝企業(yè)可以在東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)設(shè)立生產(chǎn)加工出口基地，利用關(guān)稅降低的優(yōu)惠條件，開展從中國進(jìn)料的加工貿(mào)易，生產(chǎn)加工紡織品服裝產(chǎn)品向歐美出口。既可以擴大出口規(guī)模，又可以規(guī)避歐美對中國形形色色的限制措施。 第五，利用貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則，積極為政府開展對外商貿(mào)談判提供素材，提高應(yīng)對貿(mào)易限制的反擊能力。 紡織品配額制度取消后，企業(yè)在國外遭遇的貿(mào)易壁壘或限制措施，其數(shù)量和形式都可能是空前的，其中定有違背ＷＴＯ原則和規(guī)則的。企業(yè)應(yīng)運用《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》向國家有關(guān)部門及時反映情況，以便為外貿(mào)談判提供素材，維護(hù)我國出口企業(yè)的利益。