如何規(guī)范對外貿(mào)易中的低價競銷行為？可采取如下措施： 第一，對企業(yè)而言，應嚴格執(zhí)行與其相關(guān)的法律法規(guī)，履行國際或國內(nèi)的企業(yè)社會責任標準。在這方面中國紡織行業(yè)正積極探索。2005年5月，由中國紡織工業(yè)協(xié)會組織制定的 《中國紡織企業(yè)社會責任管理體系——CSC9000T》進入推廣階段，160余家知名企業(yè)、全國和地方行業(yè)組織成為首批成員。 發(fā)達國家消費者非常關(guān)注所購買產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，如果產(chǎn)品的生產(chǎn)是在不健全的社會責任體系下進行，任何優(yōu)秀產(chǎn)品都不能被接受。我國的一些知名紡織服裝企業(yè)，如報喜鳥、莊吉等，在與國際客商的合作過程中，都接受了嚴格的社會責任審核，包括員工福利待遇、工資、勞動時間以及食堂、寢室條件等細節(jié)。 CSC9000T是根據(jù)中國《憲法》、《勞動法》、《工會法》、《未成年人保護法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《禁止使用童工規(guī)定》、《工傷保險條例》、《最低工資規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，借鑒國際經(jīng)驗，參照中國加入的一些國際公約和國際標準擬定的，該標準的推廣，能有效遏制低價競銷，提高企業(yè)國際競爭力。 商務部副部長高虎城在“全國重點行業(yè)提升競爭力，維護產(chǎn)業(yè)安全工作會議”上指出：“經(jīng)濟全球化的結(jié)果是競爭無國界，任何產(chǎn)業(yè)都不會再局限于一個穩(wěn)定的國內(nèi)競爭市場，所有企業(yè)都將直接或間接參與競爭。沒有較強的國際競爭力，企業(yè)不可能真正走向國際市場，即使一時出去，也會在國際市場的競爭中敗下陣來”。 第二，對于市場建設而言，應打破地區(qū)分割，加快市場體制改革步伐，建立符合國際規(guī)范的市場經(jīng)濟價格體系、統(tǒng)一國內(nèi)大市場，建立公平競爭環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造和諧有序的發(fā)展空間，但這項工作必須由各級政府，行業(yè)商協(xié)會等共同完成。 第三，對有關(guān)部門而言，對低價競銷行為，應實施有效的宏觀調(diào)控和管理措施。商務部公平貿(mào)易局為國務院起草的《關(guān)于貿(mào)易摩擦應對戰(zhàn)略》中，有關(guān)盡快出臺《處罰低價出口行為規(guī)定》的建議，如運用“市場化成本價值”標準，這個建議是可行的，對規(guī)范低價競銷行為是一個很好的舉措。 國外限制低價競銷行為是有先例可尋的，如哥倫比亞近期對原產(chǎn)于韓國、朝鮮、中國、菲律賓、中國香港、印度、印度尼西亞、馬來西亞等國的106個稅號的服裝，實行“最低限價”(第11438號決定)和“指導價”(第11439號決定)。這里的“最低限價” 和“指導價”，就類似于“市場化成本價值”標準。哥倫比亞、土耳其和突尼斯還發(fā)布了許多進口產(chǎn)品的最低限價公告和產(chǎn)品進口前監(jiān)測法令，當然這些規(guī)定有相當部分是極不合理的。有的國家還實施產(chǎn)品出口最低限價標準，我們可吸收國外“最低限價” 和“指導價”的確定標準，為我所用。 還應當發(fā)揮海關(guān)的監(jiān)管作用。 在國外，價格監(jiān)管是海關(guān)關(guān)長的一項職權(quán)，許多國家的海關(guān)關(guān)長可直接發(fā)布商品進出口價格指南命令。我國《對外貿(mào)易法》第11條第3款規(guī)定：有前款規(guī)定的違法行為(包括出口低價競銷行為)、并危害對外貿(mào)易秩序的，國務院有關(guān)主管部門可采取禁止有關(guān)經(jīng)營者有關(guān)貨物、技術(shù)進出口等措施消除危害。這為我國海關(guān)監(jiān)管提供了法律依據(jù)。我國海關(guān)可根據(jù)政府和行業(yè)商協(xié)會(必須政府授權(quán))制定的最低限價，監(jiān)控企業(yè)出口，對違反者禁止出口，并及時通報有關(guān)政府和行業(yè)商協(xié)會，實行信息化管理。 對各級政府而言，應加快政府職能轉(zhuǎn)變，盡快填補因《外貿(mào)法》修改形成的外貿(mào)出口秩序管理的真空，對低價競銷行為應確定主管部門，配備相應專業(yè)人員，不能多頭管理，最終卻沒人管。 提高各地方政府和司法機關(guān)的執(zhí)法能力，提高出口企業(yè)生產(chǎn)成本，也是有效阻止低價競銷的途徑。 嚴格執(zhí)法雖然會提高成本，但也會提升企業(yè)國際競爭力。如服裝和紡織品，上海的單價全國最高但利潤豐厚，而且上海的貿(mào)易伙伴多為國際知名公司。一個企業(yè)就是一個“社會人”，守規(guī)守法、履行社會責任是最低要求。隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，企業(yè)競爭力已不僅表現(xiàn)在一國之內(nèi)，而是在全球范圍內(nèi)，企業(yè)只有融入比較優(yōu)勢，才能真正走入國際市場。 對行業(yè)協(xié)會而言，應加快重組與改革，在職能、經(jīng)費來源和人員配備上，真正為企業(yè)服好務。 通過制定相應規(guī)則，來規(guī)范、引領(lǐng)和指導企業(yè)行為。特別要發(fā)揮商協(xié)會的導向和監(jiān)督作用，并建立全國性行業(yè)管理體系。同時發(fā)揮商協(xié)會協(xié)調(diào)功能，如幫助政府有關(guān)部門根據(jù)“市場化成本價值”標準，制定我國重點出口產(chǎn)品最低出口價，商務部有關(guān)主管部門可在網(wǎng)上公布，使企業(yè)有規(guī)可循，并根據(jù)此價對網(wǎng)上實施自動許可出口注冊的產(chǎn)品實施監(jiān)督；商協(xié)會也可根據(jù)此價格，制定和行使行業(yè)最低限價權(quán)、對低價競銷行為的處罰權(quán)等，從而在行業(yè)建立起以企業(yè)信譽和利益為基礎(chǔ)的權(quán)威機制。 第四，從法律層面看，應對現(xiàn)行法律法規(guī)進行調(diào)整。從目前來看，對低價競銷行為的法律規(guī)制還缺乏法律依據(jù)。 從外貿(mào)法來看，我國《外貿(mào)法》第33條第1款規(guī)定：在對外貿(mào)易經(jīng)營活動中，不得以不正當?shù)蛢r銷售商品。但何為不正當？從《外貿(mào)法》“制定的目的”第1條來看，破壞對外貿(mào)易秩序、危害對外貿(mào)易經(jīng)營者合法權(quán)益的行為，就是不正當行為：如在對外貿(mào)易中因低價競銷行為、造成我遭受國外反傾銷制裁的產(chǎn)品出口受阻，使其他守法企業(yè)出口產(chǎn)品遭受高額反傾銷稅，被迫推出該國市場，利益受損，甚至破產(chǎn)。 對于何為低價？從該法來看不能得出結(jié)論。同時第33條第2款規(guī)定：在對外貿(mào)易中實施不正當行為的，依照有關(guān)反不正當競爭法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。對于法律，首先是我國現(xiàn)行《反不正當競爭法》的規(guī)定，但只有第11第1款規(guī)定：經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。但此規(guī)定是否適用于低價競銷行為？此條適用的前提是主觀上必須“以排擠競爭對手為目的”，而低價競銷行為多數(shù)情況下沒有此目的，即使個別企業(yè)有“以排擠競爭對手為目的”，也很難取證。對于“低于成本”搞低價競銷行為的企業(yè)，大多數(shù)是有利可圖，只是利潤極低，并沒有低于成本。 《中華人民共和國價格法》第14條(2)規(guī)定：經(jīng)營者不得有下列不正當價格行為：在依法降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外，為排擠競爭對手或獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或其他經(jīng)營者合法權(quán)益。這和《反不正當競爭法》第11條第1款規(guī)定基本相同，也不適用于低價競銷行為。 從行政法規(guī)或部門規(guī)章來看，對低價競銷行為的規(guī)制沒有相關(guān)規(guī)定。所以從我國現(xiàn)有法律來看，還沒有相關(guān)規(guī)定。 但對低價競銷行為的規(guī)制，可從以下幾方面著手。 第一，進行法律修改。 我國《反不正當競爭法》1993年實施，距今已12年已不合時宜，修改《反不正當競爭法》是當務之急。建議在修改時，規(guī)定“在對外貿(mào)易中，不得實施低價競銷行為，破壞對外貿(mào)易秩序、危害對外貿(mào)易經(jīng)營者合法權(quán)益；對低價競銷行為標準，根據(jù)國家對外貿(mào)易主管部門確定”的條款。 第二，進行司法解釋，根據(jù)法理，可運用目的解釋方法，對現(xiàn)有法律條文進行解釋。 目的解釋方法，指從制定某一法律的目的來解釋法律，不僅指原制定該法律的目的，也可指探求該法律在當前條件下的需要，既可指整部法律的目的，也可指個別法條、個別制度的目的。建議由最高法院對《反不正當競爭法》第11第1款規(guī)定進行解釋，可根據(jù)上文中的“市場化成本價值”原理，確定低價競銷行為就是低于成本銷售，使低價競銷行為適用該規(guī)定。 第三，制定行政法規(guī)或行政規(guī)章。 國務院有關(guān)部門著手制定的《處罰低價出口行為規(guī)定》，就是對低價競銷行為的規(guī)制，如我國《對外貿(mào)易法》第11條第2款規(guī)定：在對外貿(mào)易活動中實施不正當行為的，依照有關(guān)反不正當競爭的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。這為通過行政法規(guī)規(guī)制低價競銷行為，提供了法律依據(jù)。 對于低價競銷行為，不同行為主體應承當不同法律責任。 地方政府違反國家有關(guān)法律法規(guī)、或規(guī)定給予當?shù)仄髽I(yè)財政支持、在用水用電及原材料和其他方面的優(yōu)惠政策，造成出口企業(yè)低價競銷行為的，受害企業(yè)有兩種救濟途徑：一是行政途徑；二是司法途徑。 對于行政途徑，可考慮我國《行政處罰法》，但該法第3條規(guī)定：《行政處罰法》適用的對象公民、法人或其他組織違反行政管理秩序的行為，對地方政府濫用行政權(quán)力的行為，不是“違反行政管理秩序的行為”，應通過行政監(jiān)督來規(guī)范。 對于司法途徑，地方政府濫用行政權(quán)力的行為，是行政行為不是民事行為，應通過行政訴訟法來解決。我國《行政訴訟法》第11條規(guī)定：人民法院受理的，是對具體行政行為不服提起的訴訟，對地方政府違反國家有關(guān)法律法規(guī)或規(guī)定，給予當?shù)仄髽I(yè)財政支持、在用水用電及原材料和其他方面的優(yōu)惠政策、濫用行政權(quán)的行為，在我國現(xiàn)行法律規(guī)定情況下，不是具體行政行為，不能成為被訴客體。 對于實施低價競銷行為企業(yè)對守法企業(yè)造成的損失，可通過民事訴訟來救濟。根據(jù)前面的論述可知，實施低價競銷行為一般出現(xiàn)在三個階段，對于三個階段，受損害企業(yè)的損失包括征收的反傾銷稅和訴訟費用等。對于民事責任，法理規(guī)定是指由于違反民事法律、違約或由于民法規(guī)定所應承擔的一種法律責任。民事責任主要是一種救濟責任。民事責任的功能，主要在于救濟當事人的權(quán)利，賠償或補充當事人的損失。當然，民事責任也執(zhí)行懲罰的功能，具有懲罰的內(nèi)容。 我國現(xiàn)行《反不正當競爭法》第20條規(guī)定：經(jīng)營者違反本法規(guī)定，給被侵害的經(jīng)營者造成損害的，應承擔損害賠償責任，被侵害的經(jīng)營者的損失難以計算的，賠償額為侵權(quán)期間因侵權(quán)所獲得的利潤，并承擔被侵害的經(jīng)營者因調(diào)查該經(jīng)營者侵害其合法權(quán)益的不正當競爭行為所支付的合理費用。被侵害的經(jīng)營者的合法權(quán)益受到不正當競爭行為損害的，可向人民法院提起訴訟。 從該條可看出，受害企業(yè)可以起訴，但規(guī)定“被侵害的經(jīng)營者的損失難以計算的，賠償額為侵權(quán)期間因侵權(quán)所獲得的利潤”顯然是不合理的。如果利潤很低，甚至做虧本買賣，受害企業(yè)就不能獲得賠償，而且也沒有規(guī)定企業(yè)在嚴重違法情況下的懲罰性賠償。與此同時，低價競銷行為也應承擔行政責任。建議在進行相關(guān)法律修改時，完善此方面內(nèi)容。 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