我國三個造船指標躍居世界第一“2010年度國防科技工業(yè)十大新聞”評選近日揭曉，2010年我國造船完工量、承接新訂單和手持新船訂單三大造船指標超過韓國，首次名列全球第一。圖為一艘輪船在秦皇島港裝貨。新華社記者楊世堯 攝

　　剛剛過去的一年，是“十一五”收官之年，也是應對國際金融危機的關鍵之年。國際經(jīng)濟形勢風云突變，國內自然災害頻繁多發(fā)。面對前所未有的考驗，中國經(jīng)濟依然保持平穩(wěn)較快增長，顯示出驚濤拍岸自巋然的氣魄。

　　成績來之不易，任務依然艱巨。走過“最為復雜一年”的中國經(jīng)濟已步入“十二五”開局之年。中國經(jīng)濟巨輪將如何破浪前行？穩(wěn)定價格總水平的目標能否實現(xiàn)？財政與貨幣政策將如何調整？近日，存款準備金、住房公積金存貸款利率再度上調……宏觀調控政策頻發(fā)，讓人們對未來中國經(jīng)濟走向充滿猜想。

　　“積極”財政：有保有壓

　　2010年12月27日，財政部宣布在海南開展境外旅客購物離境退稅政策試點――這對于來海南旅游的外國游客是一大利好。境外旅客購買退稅物品達800元人民幣就可以享受退稅政策。

　　“這一政策，將為我們完善出口退稅制度提供寶貴的實踐經(jīng)驗。”國家財政部稅政司副司長鄭建新說。

　　事實上，出口退稅等結構性減稅政策，正是“積極”財政的重要內容。從2008年11月至今，我國積極的財政政策已經(jīng)實施了兩年多的時間。“主要就是增加公共投資和結構性減稅?！敝袊缈圃贺斮Q所副所長高培勇說。

　　從2008年11月到現(xiàn)在，我國積極的財政政策已經(jīng)實施兩年有余。新的一年，“積極”將有何新意？

　　“2011年的積極財政政策，一定會和過去兩年多有所不同?！敝袊缈圃贺斮Q所副所長高培勇分析說，當前積極財政政策的兩個主方向，一是部分領域的減稅，一是在多個重要領域增加支出。在增支、減稅這兩條路線的演繹上，2011年的積極財政政策可能會觸動更多的深層次改革。比如，把積極財政政策和收入分配問題在一起統(tǒng)籌考慮。

　　國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群說：“必須繼續(xù)實施積極的財政政策，保持必要的財政支出規(guī)模，防止政府力量過快退出與市場力量恢復不足之間出現(xiàn)脫節(jié)，導致總需求增速過度下降。”他強調：“積極的財政政策，一方面要加大對民生領域的公共支出，另一方面要更加認真地選擇好政府的投資項目，加強項目管理和監(jiān)督檢查，防止亂鋪攤子和盲目重復建設。”

　　在不久前結束的全國發(fā)展和改革工作會上，國家發(fā)改委主任張平透露，2011年中央預算內投資重點用于支持保障性安居工程，水利設施，農業(yè)基礎設施，教育衛(wèi)生基礎設施，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境，自主創(chuàng)新能力建設和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)民用工業(yè)等方面的重點建設項目。

　　財政部部長謝旭人近日也表示，2011年將進一步優(yōu)化財政支出結構，在進一步壓縮一般性支出的同時，重點加大對“三農”、欠發(fā)達地區(qū)、民生和社會事業(yè)、結構調整革等方面的支持力度。

　　“穩(wěn)健”貨幣：有進有退

　　2010年12月25日,中國人民銀行宣布再度上調金融機構人民幣存貸款基準利率，這是自中央宣布實施穩(wěn)健貨幣政策以來的首次加息。

　　對此，銀河證券首席經(jīng)濟學家左小蕾指出，這意味著2011年所有信貸資產(chǎn)價格都會按照2010年的利率水平進行定價。同時，也加大了2011年年初利率繼續(xù)調整的預期。

　　而環(huán)顧世界，2011年，面對國際金融危機的“后遺癥”，各國紛紛調整宏觀經(jīng)濟政策。尤其在貨幣政策方面，呈現(xiàn)松緊不一的局面。美日繼續(xù)實施量化寬松的貨幣政策，俄羅斯2010年內四次降息。而加拿大、澳大利亞等國已經(jīng)加息，特別是新興市場經(jīng)濟體受通貨膨脹壓力加大影響，多數(shù)國家貨幣政策趨緊。

　　張立群分析，為了應對國際金融危機沖擊，近年來貨幣政策進行了較大力度調整。2008年底貨幣政策由適度從緊轉向適度寬松，2009年新增貸款 9.59萬億元，較上年新增額擴大了一倍以上。這對支持政府投資快速增長，支持企業(yè)投資和居民消費的較快恢復發(fā)揮了重要作用；但同時也應該看到這是一把雙刃劍―――流動性過剩的問題，增強了社會各方面對通貨膨脹的預期。

　　2011年從“適度寬松”轉為“穩(wěn)健”，貨幣政策調整面臨著更為嚴峻的考驗。

　　“因為既不是單方向擴大貨幣供給，增加貸款；也不是單方向控制貨幣供給和貸款過快增長，而是要在兩者間尋求最佳平衡點，保持貨幣供給和貸款合理增長。”張立群認為，“2011年實施好穩(wěn)健的貨幣政策，必須做好各項政策之間的相互配合。首先要針對各國貨幣金融政策的調整，提高對熱錢大量流動的管控能力，防止由此導致貨幣供給被動大量增加。第二要加強對資本市場需求的管理。第三要進一步穩(wěn)定食品價格?！?/P>

　　專家表示，穩(wěn)健環(huán)境下的貨幣信貸，既要嚴防通貨膨脹，也要考慮經(jīng)濟增長。因此，在總量調控貨幣、合理管理流動性的基礎上，信貸要針對不同的行業(yè)和項目有“進”有“退”。對違規(guī)建設項目采取限貸、停貸和收貸等措施，對不符合國家政策的高耗能、高污染、高排放的項目嚴禁發(fā)放任何形式的新增貸款及授信，在控制風險的情況下，加大對新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度等等，都將是穩(wěn)健的貨幣政策的題中之義。

　　調控物價：有主有輔

　　剛剛過去的一年，“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”、“糖高宗”、“蘋什么”、“油你漲”成為社會流行語。

　　“把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置”，是中央經(jīng)濟工作會議對2011年經(jīng)濟工作的重要部署。

　　此外，會議強調，要以經(jīng)濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調控監(jiān)管工作。

　　“市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟和法律手段是宏觀調控主要手段，但經(jīng)濟、法律手段并不是萬能的，必要時需配合必要的行政手段。”中國社科院數(shù)量經(jīng)濟研究所所長汪同三說，比如對鮮活農產(chǎn)品免公路通行費，免收攤位費等都屬于行政手段。

　　“從經(jīng)濟工作會議提出的2011年六項工作任務，我們看到物價調控打出的是組合拳?！敝袊嗣翊髮W財政與金融學院副院長趙錫軍說：“貨幣政策調整為穩(wěn)健，農產(chǎn)品有效供給將加強，這些都與穩(wěn)物價有直接關系。此外，完善人民幣匯率機制與穩(wěn)物價則有著間接關系。更加靈活的匯率制度，有利于促進制造業(yè)產(chǎn)品價格和能源價格充分下降。

　　“讓居民收入跑贏CPI是應對通脹的根本辦法?！北本┕ど檀髮W教授胡俞越說。2004年起中央經(jīng)濟工作會議每年都提“調整國民收入分配格局”，而“研究制定收入分配改革方案”卻是2010年首次出現(xiàn)。

　　財政部財政科學研究所所長賈康說：“改革將主要是低端降稅負，高端增稅負，擴大個稅的有效覆蓋面，不能只對工薪收入者征稅，而應把更多收入者納入其中?！?/P>

　　新的一年，從宏觀政策基調的重大轉向到改革頂層設計的長遠設想；從穩(wěn)定物價的堅定信心到著力民生改革的政策設計，無不顯示了黨中央、國務院對未來的高瞻遠矚，這也讓人們對未來一年乃至五年的中國經(jīng)濟充滿期待。