中國和美國高級官員共同組成的16屆中美商貿(mào)聯(lián)委會年度會談于7月11日在北京結(jié)束。會議上簽署了若干小規(guī)模貿(mào)易協(xié)定，但是在最關(guān)鍵的和最棘手的紡織品問題上卻沒有什么直接成果。這次的結(jié)果其實并不出人意料。這與6月4日中國商務(wù)部長薄熙來會見美國新任商務(wù)部長古鐵雷斯的結(jié)果相似，即雙方無法達(dá)成協(xié)議。 愈來愈敏感的紡織品問題與以往年度會談不同，從6月4日美國新任商務(wù)部長古鐵雷斯來華訪問后，美國人開始對會談涉及的問題有點神神秘秘。“此前會議談判的背后力量都是貿(mào)易商，美國商務(wù)部訪華之前都先和美國貿(mào)易商進(jìn)行溝通，確定談判議題。因此，即使美國政府不公開，這些貿(mào)易商或者一些專業(yè)的貿(mào)易律師也會提前透露談判內(nèi)容，但這次與以往完全不同，美國商務(wù)部帶來的是美國國會的意思。”一個資深貿(mào)易專家說。雖是一個小小細(xì)節(jié)，但足見美國商務(wù)部對此次談判的重視，這也從側(cè)面反映了中美貿(mào)易目前面臨的緊張局面。這一切源于2005年1月1日起，中國對相關(guān)紡織品出口不再實施配額許可證管理。雖然符合WTO規(guī)定，但配額取消后，中國紡織品大量涌入引起了美國和歐洲國家的擔(dān)心。也因此，中美等國紡織品貿(mào)易爭端頻繁。為了緩解矛盾，6月19日，中國商務(wù)部以部令的形式發(fā)布《紡織品出口臨時管理辦法(暫行)》,對部分國家和地區(qū)出口的部分紡織品實行臨時出口許可管理。此次出臺的“臨時出口許可管理”與之前實施的配額管理的區(qū)別在于：一是種類大大減少。在配額時代，歐盟對華紡織品實施配額的品種有41類，現(xiàn)在實施數(shù)量限制的只有10類，其他31類均不受限制。二是限制時間有限。美國對中國設(shè)限的7類紡織品明確規(guī)定為期一年，而中歐紡織品貿(mào)易協(xié)定的有效期截止到2007年年底。“《辦法》的頒布，消除了國內(nèi)外對于中國紡織品向歐盟出口的疑慮和危機(jī)感，使紡織品出口企業(yè)出口有規(guī)可循，不再憂心忡忡、不知所措，避免了過去‘不管價格，先搶訂單’惡性競爭的局面。”中國紡織品進(jìn)出口商會副秘書長張錫安說。中國“以二換一”據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，加入WTO三年后，美國對華農(nóng)產(chǎn)品出口高達(dá)60億美元，中國已經(jīng)成為美國農(nóng)產(chǎn)品出口第四大市場。中國方面在這次的談判中以加強(qiáng)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和擴(kuò)大對美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額為籌碼，最大限度為本國紡織行業(yè)爭取美國市場份額。而美國方面在得到相應(yīng)信號后，開始積極回應(yīng)中方。在第16屆中美貿(mào)易聯(lián)合會新聞發(fā)布會上，美國貿(mào)易代表波特曼宣布，鑒于中方已經(jīng)在玉米、大豆和凍牛肉進(jìn)口方面做出合理讓步，而就中國方面積極關(guān)注的紡織品貿(mào)易問題，美方表示，將慎重使用紡織品特別限制措施。這次會議中，雙方都表示愿以積極負(fù)責(zé)的態(tài)度盡快將紡織品問題進(jìn)行實質(zhì)性磋商，籠罩在中國紡織品企業(yè)頭上的烏云正在消散。但是，就在此時，美國全國紡織協(xié)會和制造貿(mào)易行動聯(lián)盟等“院外集團(tuán)”積極活動，在7月11日同一天向美國政府提供四項針對中國紡織品的特保申請，使整個談判又有陷入僵局的危險。面對毫無實質(zhì)性進(jìn)展的中美紡織品談判，本來步履維艱的中國棉紡織品企業(yè)更加艱難，因為一方面不但要密切關(guān)注出口配額的變化對出口影響，另一方面還要時刻警惕著原料成本的“向上推進(jìn)”壓縮利潤空間。如果中美貿(mào)易談判結(jié)果表明美方有意單方面在紡織品進(jìn)口上設(shè)限，中方很有可能緊縮棉花進(jìn)口配額，這將加劇棉花進(jìn)口供應(yīng)缺口導(dǎo)致國內(nèi)棉花市場吃緊，棉花市場價格將會走高。可是另一方面，一旦在最后時刻中美就紡織品問題達(dá)成雙贏協(xié)定，這又將直接刺激棉花進(jìn)口和成品需求，棉花價格仍然會受到相應(yīng)的影響而上漲。不僅僅是貿(mào)易問題在貿(mào)易問題談判上，美國此次表現(xiàn)得頗為強(qiáng)硬。盡管如此，古鐵雷斯仍做出了不希望和中國陷入貿(mào)易戰(zhàn)的誠懇表示，“在一場貿(mào)易戰(zhàn)中，不會有人獲勝。”他說。限制中國紡織品進(jìn)口是古鐵雷斯就任以來遇到的第一個難題，很難預(yù)料他的立場是否能有所松動。在談判中，中國施展剛?cè)岵?jì)的“太極”手法，并且在知識產(chǎn)權(quán)和農(nóng)產(chǎn)品上的讓步已經(jīng)給了美國“面子”。最新進(jìn)展似乎表明古鐵雷斯有所松動，他表示什么事情都是可以談判的，除了知識產(chǎn)權(quán)問題之外。因為在他看來，侵犯知識產(chǎn)權(quán)是犯罪行為，“你不可能和你的貿(mào)易伙伴就一種犯罪展開談判。”“這是一個棘手的政治問題，美國對中國的貿(mào)易逆差增幅非常快，中國公司也在要求并購美國公司，所以美國方面開始對中國施加政治壓力。在今后6到12個月當(dāng)中，中美雙邊關(guān)系可能會有障礙，會有問題。但是這樣的壓力不會造成災(zāi)難。” 瑞銀集團(tuán)亞洲首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬納森·安德森(Jonathan Anderson)對《證券市場周刊》表示。“很多制裁措施都是與WTO規(guī)則相違背的。但是就紡織品保護(hù)方面看，美國和歐盟已經(jīng)采取一些措施了，比如棉制品和其他制品的進(jìn)口已經(jīng)有所限制。這不應(yīng)被看做是一種貿(mào)易戰(zhàn)，這種保護(hù)措施在幾年前中國加入WTO的談判中都已經(jīng)提到過，因此不應(yīng)該感到驚訝。”喬納森·安德森繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在所有的分歧和不同并不是應(yīng)不應(yīng)該采取保護(hù)措施，而是一些更加細(xì)節(jié)、更加深層次的問題。現(xiàn)在最值得擔(dān)心的其實是匯率問題。