計劃2005年8月13日開始強制執行的WEEE指令延期到2006年1月1日,在今年和明年，兩個新的歐盟環保法規“廢電子電機設備指令”（WEEE）和“減少危險廢棄物指令”（RoHS），將促使制造業者改變他們的生產方式，而這種改變的代價是相當高的。雖然這兩個法規僅在歐洲實施，但世界上的許多制造業者都不得不考慮執行。 新環保法震撼全球制造業 由于歐洲實行新的環保法規，全球電子工業正面臨一場“混亂”。歐盟發布的兩個環保指令，在電子產品中嚴格限制使用有毒化學品，并且要求高技術公司為收集和處理有關廢棄物支付費用。這兩個環保指令將在今后18個月內生效。 業界分析家認為，歐洲嚴格的新環保法規對高技術產業的影響，可能與世紀末出現的“千年蟲”一樣大。當時，為了避免計算機系統在世紀之交發生崩潰，各行和各業投入了大量的人力和金錢修改軟件代碼。一些人估計，在今后10年內，執行歐盟新的環保法規的開支將高達200億美元。 歐盟的這兩個法規，醞釀了近10年，其目的是擋住像洪水一般涌進歐洲大陸的垃圾填埋場的電子廢棄物。 歐盟頒布這兩個環保法規背后的動機是很清楚的。按照歐盟提供的數字，雖然電子產品廢棄物僅占歐洲人每年拋棄的20億噸廢棄物的大約4％，但他的數量增長比其他廢棄物快兩倍到3倍。歐洲特別關心的是垃圾填埋場，因為它的人口密度比美國大70％，以致只有很少的地方用來堆放垃圾。 同樣重要的是，電子產品經常包含有各種危險的金屬，例如水銀和鉛，也包含有毒的化學品。拋進垃圾填埋場之后，這些物質便泄漏出來，最終污染地下水。 美國制造業者慌忙地應對歐洲的法規，是一點也不奇怪的。因為歐洲市場占美國技術公司銷售額的1/3。實際上，從去年的8月13日起，在歐洲出售電子產品的所有的制造商——不管它的總部在哪兒——都必須遵守歐盟的“廢電子電機設備指令”（WEEE）。這個法規要求制造業者為處理廢舊電子產品支付費用。這就意味著將它們從顧客手中收回來，進行拆卸，并認真負責地處置有關部件。 歐美大公司沉著應對 這種“使用終了”處理的費用不得不進入銷售價格，不會作為另外的費用發生。這就給了制造業者一種經濟刺激，使他們去發明更有效率的方法來處理廢舊設備。另外，還鼓勵他們重新設計他們的產品，使其更容易拆卸和再利用。 根據歐洲第二個新的環保法規的規定，電子制造商重新設計產品將變得更加重要。這個名為“減少危險廢棄物指令”（RoHS）的法規，將在2006年7月1日生效。這個法規禁止幾乎在所有的電子產品中使用6種化學品，包括鉛、鎘、水銀和六價鉻。把軍用產品、醫療設備和一些大型電信產品排除在外，這個禁令將影響成千上萬的產品，包括個人計算機、消費電器和家用器具。 當然，一些大的歐洲公司，例如諾基亞公司和飛利浦電器公司，以及美國和亞洲的電子產品公司，擺在面前的任務是將它們的制造工藝轉變為無鉛工藝。諾基亞公司說，除了鉛之外，它已經從它的產品中去掉了所有的禁止使用的化學品，并且到夏天逐步結束使用鉛。 飛利浦電器公司將在今年夏天全面滿足RoHS法規的要求。富士通/西門子公司在德國的一家工廠附近建立了一個巨大的電子廢棄物處理設施；蘋果計算機公司建立了一個“責任基金”，處理電子廢棄物加工的成本。法國－意大利芯片巨頭意法半導體公司（STM）正和一些公司，例如德國的英飛凌公司（IFX）和前摩托羅拉芯片單位飛思卡爾半導體公司（FSL）合作，改進半導體的無鉛連接器。 代價雖高好處是長遠的 到2006年，由于重復的生產線逐步停止生產和重新培訓員工的需要減少，這些附加費用負擔將減輕。但執行WEEE法規的長期代價可能非常高。歐盟估計，在今后5年內，僅貫徹執行廢舊商品回收處理制度，每年的花費可能超過10億美元。 雖然代價很大，歐盟考慮長遠利益，義不容辭地采取了這個大膽的環保步驟。盡管這兩個環保法規確定了要達到的目標，大多數機制將由市場來運作。其動機是讓公司在注重環保的同時追求降低成本，同時得到有環保意識到顧客的積極支持。 美國保險商實驗所的格雷格·蒙蒂引用了總部設在中國香港的樂庭電線電纜公司（LTK Cable）的例子。這家公司很早就進入“綠色制造”領域。由于贏得了索尼公司的“綠色供應商”的令人羨慕的位置，業務一下子增加了1倍?，F在，LTK正在運用“綠色信用”參與市場競爭。 WEEE和RoHS兩個法規實施，可能給一些沒有準備的企業帶來破壞性的后果。一些小生產商可能冒著破壞法規的風險，出售不合要求的產品或逃避廢棄商品處理責任。但均可能面臨罰款、訴訟，甚至破產。歐洲正在使用大棒迫使電子制造商規范其行動，但全球將從這個措施獲益。 看看國內企業雖然歐盟WEEE環保指令將從今年8月13日推遲到2006年1月1日起施行，但對于技術、環保水平偏低的中國制造商來說，推遲的這4個多月作用微乎其微。 與此同時，將在2006年7月1日生效另一項環保指令RoHS也迫在眉睫。 目前，中國很多知名企業，如美的、格蘭仕等都在不斷摸索，尋求應對這兩項指令的最佳方法。也有不少企業正下大力氣進行自身生產線改造。 國產家電：核心負責人組成應對小組 RoHS是《歐盟電子電機設備中危害物質禁用指令（RestrICTIonofHazardousSubstances）》的簡稱，該指令覆蓋所有在歐盟境內生產的和試圖進入歐盟銷售的消費類電子電氣設備，其目的在于消除電機電子產品中的六項物質：鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯苯及多溴聯苯醚。目前，甚至歐盟以外的許多國家也正在參照這個指令制定本國的法律。有的國家直接照搬指令，有的根據指令修改已有的法律。中國政府機構也正在制訂相關條例。 就在上周，東菱凱琴集團給自己的電腦系統引進了一個新事物———來自UL美華認證的數據庫，并要求自己的供應商要參與UL的有毒有害物質控制解決方案(RSCS項目)，建立符合歐盟RoHS指令的綠色供應鏈。 “我們有1000多種型號的產品，供應商近千家。供應鏈好不好，直接影響到我們的終端產品質量?！睎|菱凱琴集團質監中心總監王子添表示，“我們早就與包括UL在內的幾大國際權威認證機構建立起了這種戰略合作關系，他們為我們提供免費的培訓、輔導，同時我們借助其檢測系統來保證我們的綠色供應鏈?！睋私?，為了應對兩項指令，東菱一早就建立了由各個部門負責人組成應對小組，分設有客戶關系處理、產品開發、成本控制管理和供應鏈管理4條線。 像是相約好了一般，格蘭仕、格力、美的、TCL等家電巨頭，都在同一時間紛紛成立了由各部門負責人組成的“應對歐盟指令委員會”，投入了專項基金，對原材料、技術和上下游等進行研究。 格力電器新聞發言人黃芳華在接受《天下》周刊記者采訪時表示，目前格力已經有一些產品已達到了WEEE的要求，在WEEE實施之前，所有產品一定能全部符合WEEE的要求?！搬槍oHS指令，我們正在逐步引進一些檢測設備對上游供應商生產的原材料進行把關。”在強調“逐步”一詞后，黃芳華又肯定地保證，絕對能在明年RoHS指令實施之前，達到這一標準。 “我們一早就在一兩年前在應對歐盟兩項指令上作出努力了，現在已經基本完成了能滿足WEEE要求的生產及工藝的改進。”格蘭仕新聞發言人趙為民透露。而TCL相關負責人表示，目前3條符合歐盟要求的無鉛生產流水線已建成，集團整體生產控制體系的建立工作也已正在進行中。 供應商：技術升級抑或洗牌 事實上，在應對WEEE上，企業尚可有所作為的地方較多，但對于RoHS，由于涉及原材料把關問題，制造商不得不寄望于上游的供應商。然而，較之家電企業的急速行動，供應商的“醒悟”顯得有點遲緩?！霸谖覀?00家產業鏈供應商中，能符合歐盟新標準的企業不多?！泵赖募瘓F相關負責人表示。 早在今年1月份時，記者在對多家電子電氣元器件廠家采訪時便發現，顯然很少人知道有關歐盟的兩項指令。甚至有的元器件廠家以“我們都符合國家標準的，那項指令與我們無關”結束了記者的電話采訪。時至今日，短短的4個多月，隨著WEEE、RoHS兩項指令的逼近，整個產業鏈也開始緊張了起來。 有關數字顯示，兩年前參加松下供應商大會的中國供應商有4000家；一年前縮減至3000家；而今年則只剩下了1700家?！皬V州松下空調目前共有208家供應商，開始按照WEEE及RoHS認證嚴格檢測有害物質后，發現有25%的零部件不符合歐盟新令?！睆V州松下空調統括部長彭清毅透露。 面臨著產業升級的中國供應商產業鏈，直接關系到家電行業能否順利渡過兩項指令這一道關。因此，各大家電巨頭的應對措施，重點都在對供應商原材料把關上?！爱a品的無害化與生產線關系不大，更重要的是上游供應商的零部件把關?！秉S芳華表示。 據了解，為了讓供應商更好地了解兩項指令的重要性并付諸行動，各大家電巨頭一方面組織鼓勵供應商參加符合環保要求的有關檢測，另一方面則卡緊了零部件的環保把關?！拔覀冇袑ｉT的‘有害物質禁用技術學?！?，組織供應商進行培訓?！彼上码娖髦袊靖笨偨浝砑逡煌嘎叮上轮袊綡A產品部主席顧問齊藤哲志也表示：“我們經常派技術人員到供應商的工廠去，直接進行現場指導，幫他們改造生產線。” 盡管如此，仍有不少人擔憂，中國供應商會因此而面臨一場洗牌?！拔覀儸F在也是在盡量挑選符合歐盟的兩項指令要求的供應商，但發現這樣的供應商數量遠遠不足，只能選擇了去幫一些供應商升級技術?！饼R藤哲志表示，但如果中國供應商不自己努力的話，那一場洗牌是在所難免的。 外資品牌：環保先行將占技術優勢？ 與國產家電廠家的倉促應對相比，外資家電品牌的環保之行一早就揭開了序幕。來自歐盟陣營的西門子和日資陣營的松下，早在2003年便各自打出了“環保牌”，其中包括使用可循環利用物質、工場節能、削減二氧化碳排放率、引入無鉛焊接等。在今年4月份的松下冰箱新品推介大會上，吉井清一宣布，松下將在2005年度提前完成歐盟RoHS指令中6種有害物質的禁用。 相較之下，國產家電廠家則沒有外資品牌的春風得意了。國務院發展研究中心市場經濟研究所市場咨詢中心副主任陸刃波指出，由于WEEE指令中關于垃圾處理費用將依照歐洲人力成本計算，我國企業在未來出口時要額外交納高額的電子垃圾回收費用，這預示著中國出口企業將犧牲本不寬裕的利潤。事實上，由于回收成本、原材料成本、改造成本等各方面的因素，中國家電企業將普遍面臨著5%-20%的成本上升局面。“中國企業是受害者，歐盟兩項指令的根本目的，不在于環保，而是通過技術壁壘打擊中國工廠?！蓖踝犹碛悬c激憤地說，“歐盟已經有了很多新的技術，可以取代中國工廠；如果我們在這個時候不提高技術，那正好中了他們的計。” 不過，在齊藤哲志看來，歐盟兩項指令對于中國企業未必就是一場磨難?！拔覀冸m然先行了一步，但是這種優勢是非常短暫的。中國企業有著很強的學習能力，很快就能跟上來。”齊藤哲志表示，“而在先行的時候，我們付出了巨大的成本。其中最主要的就是培養了供應商的技術，這些供應商又可以通過這種技術，提供產品給中國企業，從這個意義上講，我們并沒有優勢?！饼R藤哲志強調，不用兩三年的時間，中國企業很快就能將成本壓力和技術壓力消化完畢，在同樣符合環境標準的條件下，由于外資企業在技術含量、開發成本以及管理成本上仍偏大，因此中國企業在成本上仍然有優勢。盡管像是為他們作嫁衣，但齊藤哲志仍認為“外資企業的技術先行十分必要，因為這關系到外資品牌信譽的打造?！?格力黃芳華則認為，兩項指令造成的成本大幅提高是把雙刃劍，一方面增加了中國家電企業的成本，另一方面促使整個行業淘汰掉一批中小型企業，重新洗牌。“而作為大企業，我們有措施對這些新增的成本進行消化，比如可以通過大批的原料購買量來減少這種成本壓力?！?“就目前的情況來看，以后可能會出現兩種極端，一種是整個歐盟沒有中國產品賣；一種是有貨賣，但價格極高。從這個意義上講，受害最大的還是歐盟的人民?！蓖踝犹肀硎?，雖然目前不少歐盟國家在回收費用、具體操作方式等仍沒有法律出臺，但留給中國家電企業可以準備的時間不多了。 中小企業：處境最尷尬 廣東東松三雄電器有限公司黃經理告訴記者，2004年底，已經有三四個客戶按WEEE和RoHS指令中的有關條款，要公司提供產品的檢驗證書。我們尚能接受，但要在2006年7月1日，令產品達到兩項指令的所有要求是不可能的事情。 歐盟RoSH指令規定，進入歐盟的電子電器產品不得含有鉛、汞、鎘等6種有害物質，要求電子電器制造商開發應用符合指令要求得環保材料。我們的照明產品，由電子、塑料、合金涂料等零部件，許多都含有禁用的物質。若要使用替代的環保材料，有些成本是很高的。 以焊接為列，用含鉛較高的錫，約60元/公斤，而無鉛錫絲大概260元/公斤，每用一噸就要使成本提升萬元。這是可以找得到的替換材料，但有許多材料還待研發，研究費用很高。 黃經理還告訴記者，他們公司主要是做內銷的，對研發沒有投入太大精力，“這并不代表我們不關注，歐盟已經有出臺了關于電子電器的相關法令，我們的政府說不定以后也會出現相關的法律。我們希望政府能有相關的法規法令指導企業。” 南海遠揚實業有限公司的吳先生表示，去年5月份，香港客戶就對他們提了要求，但兩指令沒有影響他們的訂單?，F在，他們的公司處于淡季，正利用這段時間進行改產、開發、推廣，并安排兩個人專門負責與客戶和供應商協調與兩令相關的事宜。 吳先生表示，指令對他們公司影響不是很大，但對他們上游的零部件供應商來說打擊就很大。產品認證的一種方法是要求每個產品的零部件供應商要提供認證書。但這些供應商很多是小企業，沒有資金申請認證。沒有認證書，公司只能另外尋求合作伙伴。 關于WEEE、RoHS的幾個知識要點 背景 電子電氣行業在給人類帶來方便的同時也帶來了堆積如山的電子垃圾，僅1998年歐盟境內回收處理的電子電氣廢料就達600多萬噸，在這種形勢下，1998年4月，兩道環保法案首次被提出，并且歐盟委員會于2000年的6月份公布了對于報廢電子電氣指令案的建議，2002年正式提交歐洲議會進行討論，其間由于涉及到各相關方的利益，歐盟議會和各成員國之間展開了激烈的爭論，經過一系列調解，直到2002年11月歐盟部長理事會和歐洲議會正式通過了關于兩項電子電氣設備環保指令的決議，然后于2003年2月13日得以正式公布。RoHS和WEEE指令的涉及產品范圍： 在規定要適用WEEE指令的十種電子電氣設備中，除了醫用設備和監測控制器械（包括度量器具）至今不在RoHS范圍，其他七種電子電氣產品———小型家用器具、信息技術和遠程通訊設備、大型家用器具、用戶設備、照明設備（包括燈泡和日光燈）、電氣和電子工具、玩具、休閑和運動設備、自動售貨機同樣在RoHS的范圍之內。 RoHS指令 強制執行的RoHS指令 專家DrChrisRobertson在18日召開的兩項電子指令的研討會上表示，由于來自商業和立法的壓力，或者出于更多因素的考慮，2003年2月13日，歐盟委員會通過了RoHS指令，該指令規定進口產品不得含鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯苯、多溴聯苯醚6種有害物質，要求企業開發應用符合標準的環保材料。 RoHS是一項95條款指令，和WEEE指令不同，RoHS對于所有成員國的要求是一致的，2006年7月1日的最終期限不會改變，但是,執行和處罰方式可以不同。歐盟委員會要求歐盟成員國必須在2004年8月13日前制定本國法律，目前12個國家已通過立法將RoHS指令寫進本國法律，其中英國2005年秋季開始執行。 最大濃度限定值 據介紹，盡管RoHS指令限制六種物質的使用，但沒有詳細說明最大濃度限定值、生產商該如何遵守以及市場監督的要求。到目前為止，歐盟對于有害物質濃度的限定值尚未最后出臺正式的文本。 據了解，目前被提議的“最大濃度限定值”的定義為在均質物質中，0.1%（凈重）的鉛、汞、六價鉻、多溴聯苯、多溴聯苯醚；在均質物質中，0.01%(凈重)的鎘，而所謂的（均質）物質的范例則為電鍍錫涂層、塑膠、焊料。盡管德國和斯洛文尼亞對于最大濃度限定值規定投了反對票，同時有8個國家放棄了投票，但據最新消息，濃度限定值將很可能以上述的標準而被采納。豁免范圍的界定： 當前已經在RoHS指令中被豁免的產品范圍鉛 –高熔點溫度的焊料中的鉛（即：錫鉛焊料合金中鉛含量超過85%） –玻璃(陰極射線管,日光燈,電子元件) –陶瓷器件(例如,高壓電子裝置,someMLCCs)–在某些合金中,限制濃度在多種燈產品內的汞電鍍鎘 –早期指令禁止以外的鎘電鍍鉻–注釋說明鉻金屬和三價鉻是允許的 WEEE指令 各國對WEEE的規定將不同 2003年歐盟委員會通過的WEEE指令，要求生產商負責收集、處理以及回收廢舊電子電氣設備并承擔相關費用，而處理電子電氣設備的機構應獲得主管機關的許可。和基于“單一市場條款”而制定的RoHS指令不同的是，由于該指令制定了最低的標準，這意味著在歐盟各成員國在將WEEE指令轉換成本國法律過程中會因國情不同而出現差異，部分國家可能會超出目前WEEE指令限制的范圍。指令要求： WEEE指令要求，到2005年8月13日（現延遲到2006年1月1日），生產者所擁有的系統能就地免費回收最終用戶的電子電氣廢氣物，而到2006年平均收集目標要求達到4千克/年/人，2008年12月31日歐盟將設置新的收集/回收/再利用目標。 為了能夠區別“歷史垃圾”和“新的報廢品”，指令規定在2005年8月1日后投放市場的電子電氣設備（EEE）必須有清晰的標記：生產商的名字（“生產商識別標志”）以及標出產品是在2005年8月13日后投放市場的。為此，委員會應促進歐洲標準的制定工作自2005年8月13日起，WEEE需要被標記帶十字叉的帶輪垃圾桶以顯示報廢品不能以未分類的市政垃圾來處理。 但是生產者應在什么時候標記他們的產品是在2005年8月13日后投放市場的？專家David表示，一些國家法規上要求在2005年8月13日前標識。在奧地利，于2005年8月13日仍在倉庫的電子電氣設備無須標識；在德國，有一個寬限期直到2006年3月24日。而許多其他國家到現時仍沒有出臺相關的法規。 David認為，應盡快標識企業對用戶（B2C）的商品，為了避免商品出口到那些需要標識2005年8月13日的國家所帶來的問題?！@并不影響對責任大小的計算，因為市場份額由生產商提交的數據決定，而不是由認證和有標識的WEEE來計算。 在大多數的國家，最終使用者對2005年8月13日前的企業對企業的WEEE負有責任，因此生產商在早期對產品進行標識時必須謹慎。WEEE指令的豁免范圍： 1.用于保護國家安全和有軍事用途的設備，例如武器、軍需品和戰爭材料； 2.家用泛光燈；3.細絲燈泡；4.大型固定工業器械； 5.處于報廢階段、被植入的和被感染的醫療產品； 6.屬于其他類型產品的組成部分也不在指令范圍之內；制造商需要做的 根據專門機構的建議，在WEEE指令下，制造商需要做的有以下幾點： 一、在指定的環保機構進行注冊； 二、準備好投放到出口國的電子電氣設備的數量以及類型的數據； 三、確保自己的產品已經貼有正確的標簽標志，使產品能夠按指定要求進行再使用和循環利用； 四、按照自己產品在出口國的市場份額支付費用； 五、確保能提供產品在報廢階段得到再使用和其他處理方式的信息。