中國加入世貿(mào)組織以來，紡織品與服裝出口額大幅度增長，2002年，中國紡織品服裝出口突破600億美元大關(guān)，2003年逼近８00億美元，2004年達(dá)到950．9億美元，占世界紡織品貿(mào)易的1／4，同比增長20．6％。從今年1月1日起，全球紡織品貿(mào)易進(jìn)入后配額時代。然而此時，中國紡織品服裝出口卻接連在美歐市場受挫，出口增長明顯受到遏制。 紡織品出口面臨5大挑戰(zhàn) 雖然目前美國、歐盟、土耳其和加拿大政府已經(jīng)正式向世貿(mào)組織通報，將如期實(shí)行紡織品貿(mào)易一體化，但是，紡織品貿(mào)易一體化的進(jìn)程并非一路坦途，美歐等發(fā)達(dá)國家成員正在采取種種手段，試圖遏制中國紡織品出口的增長。 ——過渡期保障條款的使用。世貿(mào)組織《紡織品與服裝協(xié)定》（ＡＴＣ）第6條規(guī)定了過渡期保障措施：如果進(jìn)口國確定某一產(chǎn)品總進(jìn)口量急劇大量地增加，對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)工業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或?qū)嶋H威脅，即可采取過渡期保障措施。又根據(jù)中國入世協(xié)定書的16條《過渡性具體產(chǎn)品保障機(jī)制》，中國同意美國使用產(chǎn)品特殊保障協(xié)議。該協(xié)議規(guī)定，中國入世后的12年內(nèi)，美國可使用比ＷＴＯ《保障措施協(xié)議》中“市場嚴(yán)重?fù)p害”標(biāo)準(zhǔn)更為寬松的產(chǎn)品特殊保障協(xié)議，來清除中國出口激增所導(dǎo)致的市場崩潰性影響。協(xié)議適用于所有產(chǎn)品，其中工業(yè)品包括紡織品和服裝。 所有這些內(nèi)容，給了美國等設(shè)限國借口保護(hù)國內(nèi)紡織工業(yè)的支持，這也是中國紡織業(yè)后配額時代所面臨的最容易招致貿(mào)易摩擦的環(huán)境之一。 ——國際區(qū)域化壁壘的加強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，許多國家和地區(qū)采用區(qū)域聯(lián)盟來加強(qiáng)國際競爭力。國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化對區(qū)域內(nèi)外實(shí)行差別待遇，在區(qū)域內(nèi)實(shí)行優(yōu)惠關(guān)稅政策，區(qū)域外則實(shí)行較高關(guān)稅，從而使一國的關(guān)稅和非關(guān)稅措施擴(kuò)展為對區(qū)域外的貿(mào)易障礙。美國——墨西哥邊貿(mào)區(qū)域、美國——墨西哥自由貿(mào)易協(xié)議，使得墨西哥已取代中國，成為對美加工出口最大國。墨西哥與中國相比，不僅有勞動力成本上的優(yōu)勢，更占盡地理優(yōu)勢，縮短交貨期。歐盟最新出臺的應(yīng)對取消紡織品配額的一系列措施中，就有建立歐盟地中海沿岸國家紡織品自由流動區(qū)，爭取在2005年實(shí)現(xiàn)紡織品的自由流通。由此看出，對中國紡織品出口的區(qū)域國際化壁壘會愈演愈烈。 ——技術(shù)壁壘的推行。現(xiàn)在歐盟盛行的要求進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行生態(tài)紡織品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是最具代表性的技術(shù)壁壘。并且歐盟及各成員國或相關(guān)組織構(gòu)筑“綠色壁壘”的速度正在不斷加快，僅在紡織品服裝貿(mào)易領(lǐng)域，2002年以來就有10余項新的法規(guī)、指令或標(biāo)準(zhǔn)出臺。同時，發(fā)達(dá)國家將綠色壁壘延伸到紡織品服裝的認(rèn)證方面。目前，已有40多個國家實(shí)行“綠色”標(biāo)志認(rèn)證，有了綠色標(biāo)志才能進(jìn)入該國市場。這些標(biāo)志需要出口商向進(jìn)口國申請，通過嚴(yán)格的檢查、檢測、綜合評定，審查合格后繳納一定費(fèi)用方可使用，并且有一定使用期限，超過期限需再申請。 ——反傾銷的威脅。中國加入ＷＴＯ以來，紡織品領(lǐng)域的反傾銷案件增長較快：2002年7月17日，印度反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)發(fā)布公告，決定對原產(chǎn)于中國的桑蠶生絲進(jìn)行反傾銷調(diào)查。2002年11月，土耳其政府發(fā)布公告，土耳其外貿(mào)署“防止不公平進(jìn)口競爭委員會”對原產(chǎn)于中國的丙綸毛毯做出反傾銷終裁，決定征收4美元／公斤的反傾銷稅。按照中國入世承諾，到2005年大多數(shù)中國企業(yè)都將擁有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，同時也是ＡＴＣ協(xié)議的終結(jié)，這意味著無論在國內(nèi)還是國際市場，競爭將達(dá)到一個高峰，中國紡織服裝企業(yè)將面臨更加激烈的國際國內(nèi)競爭。2005年有可能成為國外對中國反傾銷的高峰。 ——社會標(biāo)準(zhǔn)問題的提出。“社會條款”（如勞工標(biāo)準(zhǔn)、人權(quán)保障等）是歐美等發(fā)達(dá)國家繼生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之后對發(fā)展中國家實(shí)施非貿(mào)易壁壘的新動向。一些進(jìn)口商，特別是名牌服裝進(jìn)口商和知名零售企業(yè)，出于政治壓力和維護(hù)本企業(yè)社會公眾形象的考慮，已紛紛在本公司內(nèi)建立起了針對供應(yīng)商的社會行為準(zhǔn)則及相應(yīng)的檢驗體系，并寫進(jìn)合同條款。如德國進(jìn)口商協(xié)會已制定了《社會行為準(zhǔn)則》，有關(guān)條款規(guī)定，德國進(jìn)口商經(jīng)過ＳＡ８000協(xié)會授權(quán)，對其供應(yīng)商的社會行為進(jìn)行檢驗。且該準(zhǔn)則有可能被更多國家推廣，形成一個統(tǒng)一的、更加明確的、切實(shí)可行的執(zhí)行規(guī)則。 提升國際競爭力刻不容緩 從總體上來說，中國的紡織服裝業(yè)已具備了一定的國際競爭力。面對激烈的市場競爭和國際上對我紡織品的種種限制，我們一方面要善于運(yùn)用國際通行規(guī)則保護(hù)自己，另一方面，更重要的是要發(fā)展壯大自己，從政府、行業(yè)、企業(yè)多個角度入手實(shí)施各項應(yīng)對措施，努力提高中國紡織工業(yè)的國際競爭力。 在對外貿(mào)易活動中，政府負(fù)有維護(hù)外貿(mào)秩序、開展外貿(mào)調(diào)查和實(shí)施外貿(mào)救濟(jì)、保護(hù)外貿(mào)經(jīng)營者合法權(quán)益等職責(zé)。后配額時代來臨之際，政府有關(guān)部門一要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用；二要適當(dāng)強(qiáng)化行政管理職能。第一，政府要適時適度運(yùn)用外貿(mào)政策調(diào)控手段。為規(guī)避配額全部取消后，中國紡織業(yè)的無序競爭給國內(nèi)、國際兩個市場帶來的巨大沖擊和負(fù)面影響，政府可以運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，實(shí)施外貿(mào)政策調(diào)節(jié)。第二，牽頭組建政府、行業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)四位一體的反傾銷應(yīng)對機(jī)制。第三，針對各項技術(shù)壁壘進(jìn)行研究，制定與國際接軌的各類標(biāo)準(zhǔn)。第四，加強(qiáng)立法、阻塞漏洞，適當(dāng)強(qiáng)化有關(guān)行政管理部門的監(jiān)管職能。ＷＴＯ配額管制取消后，針對紡織行業(yè)在蓬勃發(fā)展的同時可能出現(xiàn)的盲目、無序甚至惡性競爭，有關(guān)立法部門應(yīng)當(dāng)通過法律手段對個別企業(yè)的非常規(guī)或非法手段牟取利益的行為加以制止，維護(hù)中國紡織業(yè)的整體利益和形象。 在后配額時代來臨之際，中國紡織業(yè)的行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。首先，積極開展行業(yè)外交，加強(qiáng)與國際同業(yè)組織的溝通交流，反對貿(mào)易保護(hù)主義，消除誤會、增進(jìn)理解。第二，通過牽頭組織的方式，聯(lián)合企業(yè)共同進(jìn)行反傾銷應(yīng)訴。第三，組建行業(yè)聯(lián)合會，發(fā)展與進(jìn)口國利益集團(tuán)的伙伴聯(lián)盟關(guān)系，與對立集團(tuán)的不合理攻擊相抗衡。比如，在中美貿(mào)易磨擦問題上，美國不同企業(yè)集團(tuán)之間的利益存在沖突。生產(chǎn)商協(xié)會片面地將行業(yè)自身發(fā)展存在的問題歸咎于中國紡織品的進(jìn)口，而拒絕中國紡織品又會使美國零售商集團(tuán)面臨巨大損失。因此，我們應(yīng)該利用矛盾，選擇好突破口，由行業(yè)協(xié)會出面斡旋，有時候會比政府出面更有利于問題的解決。第四，通過各種合理有效的方式，發(fā)揮對行業(yè)內(nèi)部成員企業(yè)的自律管理作用。營造公平貿(mào)易環(huán)境，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)出口經(jīng)營秩序。 作為對外貿(mào)易活動的主體，在后配額時代來臨之際，中國紡織企業(yè)必須保持清醒的頭腦，做好應(yīng)對進(jìn)口國的各種貿(mào)易保護(hù)措施的準(zhǔn)備。首先，要努力提升產(chǎn)品品質(zhì)和品牌。通過打造品牌，擴(kuò)大在國際市場上的影響；通過提高產(chǎn)品科技含量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來增加產(chǎn)品的出口附加值；注重創(chuàng)新，進(jìn)一步細(xì)分市場，開發(fā)具有民族特色的文化產(chǎn)品。第二，重視產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，從上下游產(chǎn)業(yè)入手進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，要有策略地拓展市場。在爭奪國外市場份額時，注重開發(fā)市場，將視線從單個的競爭激烈的出口國市場轉(zhuǎn)移到更為廣闊的多國市場。培育多區(qū)間、多層次的市場體系，規(guī)避過分依賴單一市場所帶來的巨大風(fēng)險。第四，建立和完善企業(yè)內(nèi)部的反傾銷應(yīng)訴機(jī)制，以應(yīng)對進(jìn)口國可能會廣泛采用的反傾銷措施。第五，設(shè)定與國際接軌的產(chǎn)品檢測標(biāo)準(zhǔn)體系，以應(yīng)對進(jìn)口國可能廣泛設(shè)置的技術(shù)壁壘。