最近，溫州打火機(jī)協(xié)會(huì)應(yīng)訴歐盟反傾銷(xiāo)案獲得成功，引起人們對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)等民間組織的關(guān)注，本報(bào)記者就此走訪了民政部民間組織管理局副局長(zhǎng)李勇。經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變等都是民間組織發(fā)展的推動(dòng)因素問(wèn)：非政府組織（NGO）已成為人們經(jīng)常提起的詞，它和我們所說(shuō)的民間組織是什么關(guān)系？在世界范圍內(nèi)的發(fā)展情況怎樣？答：非政府組織（NGO）在不同國(guó)家、不同的國(guó)際機(jī)構(gòu)有不同的名稱(chēng)，目前我國(guó)通常稱(chēng)為民間組織。前些年民間組織的相關(guān)資料很難找，最近幾年有關(guān)資料增加的速度很快，各種相關(guān)主題的研討會(huì)也很多。民間組織的發(fā)展已引起社會(huì)各界的關(guān)注。民間組織的發(fā)展可追溯很遠(yuǎn)。上世紀(jì)初期乃至19世紀(jì)的末期，那時(shí)英、法等國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)相對(duì)完整的非營(yíng)利組織。到了上世紀(jì)60、70年代，非政府組織迎來(lái)一次大規(guī)模的發(fā)展，而且是在世界各國(guó)不約而同的發(fā)展。到目前，美國(guó)有150萬(wàn)個(gè)，德國(guó)、英國(guó)各有50萬(wàn)個(gè)，法國(guó)也有40萬(wàn)個(gè)。發(fā)展中國(guó)家乃至一些非洲國(guó)家都有了一定程度的發(fā)展，這一現(xiàn)象引起各國(guó)政府和學(xué)者的關(guān)注。問(wèn)：應(yīng)如何看待民間組織發(fā)展的現(xiàn)象呢？答：民間組織的發(fā)展是由很多因素造成的。首先是經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。二戰(zhàn)結(jié)束，各國(guó)把主要精力放到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，結(jié)果20多年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)上去了，積累了一定的社會(huì)財(cái)富，這就為民間組織的發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第二，是政府職能的轉(zhuǎn)變。上世紀(jì)中葉以后，世界許多國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，職能發(fā)生了變化。政府把一些不該管或不需要管的事，轉(zhuǎn)移給社會(huì)，落實(shí)到民間組織身上。這樣，民間組織有了業(yè)務(wù)和職能，自然就有發(fā)展。假如政府包攬一切，民間組織就很難有發(fā)展空間。第三，新的社會(huì)問(wèn)題不斷出現(xiàn)，也是推動(dòng)民間組織發(fā)展的誘因。隨著人類(lèi)文明向前推進(jìn)，社會(huì)問(wèn)題也越來(lái)越多，如貧困問(wèn)題、環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、艾滋病防治問(wèn)題等等，人類(lèi)必須不斷解決這些問(wèn)題才能獲得自身發(fā)展。在政府的號(hào)召和指導(dǎo)下，一些有責(zé)任感的公民和社會(huì)組織自發(fā)成立民間組織，開(kāi)始應(yīng)對(duì)、解決社會(huì)難題。政府主導(dǎo)、民間參與、共同發(fā)展，成為有效解決社會(huì)問(wèn)題的一條路子。其它如社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)致、具體、專(zhuān)業(yè)，也會(huì)使民間組織大量涌現(xiàn)。比如以前輕工領(lǐng)域涵蓋很多產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在又可再細(xì)分出很多行業(yè)，如皮革業(yè)，皮革業(yè)又分皮衣、皮帽、皮鞋……皮鞋還能分出鞋帶、鞋幫……分工越來(lái)越細(xì)，相應(yīng)的組織也會(huì)越來(lái)越多。全球化的發(fā)展、社會(huì)交往幅度的擴(kuò)大等都是民間組織發(fā)展的推動(dòng)因素。總體來(lái)講，民間組織的發(fā)展是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度的結(jié)果，是人類(lèi)文明進(jìn)步的表現(xiàn)。問(wèn)題的關(guān)鍵是要引導(dǎo)好、管理好，這樣才能發(fā)展好，使民間組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，發(fā)揮積極的、正面的作用。我國(guó)已登記注冊(cè)民間組織近29萬(wàn)個(gè)；農(nóng)民已自發(fā)成立近13萬(wàn)個(gè)協(xié)會(huì)，但其中大部分還沒(méi)有登記問(wèn)：近些年來(lái)，我國(guó)民間組織獲得了較快的發(fā)展，目前的狀況如何？答：截至2004年底，我國(guó)已登記注冊(cè)民間組織近29萬(wàn)個(gè)，其中社團(tuán)15.3萬(wàn)多個(gè)，民辦非企業(yè)單位13.5萬(wàn)多個(gè)，基金會(huì)936個(gè)。改革開(kāi)放調(diào)動(dòng)了人們的積極性，激發(fā)了創(chuàng)造性，更關(guān)鍵的是老百姓手里有錢(qián)了，民間組織開(kāi)始發(fā)展起來(lái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從改革開(kāi)放開(kāi)始發(fā)展到1988年，全國(guó)已有各類(lèi)民間組織20萬(wàn)個(gè)。這個(gè)階段法律不健全，1950年的社團(tuán)管理?xiàng)l例已不適用，連登記管理機(jī)關(guān)也沒(méi)有。老百姓要么就自己辦起來(lái)，有的就找到有關(guān)部門(mén)批，還出現(xiàn)社團(tuán)批準(zhǔn)社團(tuán)的情況，基本是盲目發(fā)展。1988年，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》出臺(tái)，社會(huì)團(tuán)體登記管理統(tǒng)一歸口由民政部門(mén)負(fù)責(zé)。從此，我國(guó)民間組織進(jìn)入法制化的管理、發(fā)展軌道中來(lái)。目前，我國(guó)民間組織穩(wěn)步發(fā)展，行政管理工作依法推進(jìn)。總體看，民間組織的發(fā)展是健康的，發(fā)揮的作用是積極的。問(wèn)：就目前而言，我國(guó)民間組織發(fā)展呈現(xiàn)出什么樣的特點(diǎn)？答：一是數(shù)量穩(wěn)步發(fā)展。最近幾年，全國(guó)各級(jí)民政部門(mén)平均每年新批4萬(wàn)多個(gè)民間組織，同時(shí)被注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)的每年也有2萬(wàn)左右，基本是以每年2萬(wàn)左右的速度凈增。從每年新批準(zhǔn)的組織來(lái)看，行業(yè)協(xié)會(huì)占到近一半；民辦非企業(yè)單位中，民辦學(xué)校發(fā)展也很快，每年新批準(zhǔn)的數(shù)量占所批民辦非企業(yè)單位的一半。行業(yè)協(xié)會(huì)和民辦學(xué)校已成為我國(guó)民間組織發(fā)展的半個(gè)火車(chē)頭。這符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要，也與國(guó)外非營(yíng)利組織的組成格局相應(yīng)。二是基層民間組織發(fā)展較快，登記的需求量比較大。代表性組織是農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和社區(qū)民間組織。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)是新形勢(shì)下農(nóng)民們的新聯(lián)合，以共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大風(fēng)大浪。其組織形態(tài)包括養(yǎng)豬協(xié)會(huì)、柑桔協(xié)會(huì)、西瓜協(xié)會(huì)等，直接為農(nóng)民產(chǎn)供銷(xiāo)服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)農(nóng)民已自發(fā)成立了近13萬(wàn)個(gè)協(xié)會(huì)，但其中大部分還沒(méi)有登記。為了幫助農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)取得合法地位，公平而正當(dāng)?shù)貐⑴c市場(chǎng)活動(dòng)，民政部制訂了專(zhuān)門(mén)的政策，放寬登記條件，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，引導(dǎo)扶持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展。此外，社區(qū)民間組織發(fā)展也很快。過(guò)去我們大家大多是“單位人”，現(xiàn)在有不少人是“社會(huì)人”、“社區(qū)人”，大量的時(shí)間在社區(qū)里度過(guò)，對(duì)社區(qū)也很有感情，因此社區(qū)生活變得越來(lái)越豐富，產(chǎn)生了很多社區(qū)民間組織，有的還有一定規(guī)模。我們正在研究這些情況，探索將這些基層的新型民間組織納入正常的管理軌道的方式。有些事務(wù)政府不一定要親自所為，而有些事務(wù)民間組織不能離開(kāi)政府問(wèn)：溫州打火機(jī)協(xié)會(huì)打贏歐洲官司，應(yīng)該是中國(guó)民間組織的一次漂亮的國(guó)際亮相。在經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)加入WTO的新形勢(shì)下，政府與民間組織之間的關(guān)系應(yīng)該如何協(xié)調(diào)？答：溫州打火機(jī)協(xié)會(huì)事件有兩個(gè)典型意義。首先時(shí)機(jī)很好。當(dāng)時(shí)我國(guó)剛加入WTO，國(guó)際經(jīng)濟(jì)糾紛案件不斷增加，一些行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)一下子不適應(yīng)，不知道怎么應(yīng)對(duì)。溫州打火機(jī)協(xié)會(huì)利用各方面的力量，發(fā)揮聰明才智，勇敢地應(yīng)對(duì)歐盟的反傾銷(xiāo)調(diào)查，并取得了好的結(jié)果，給我國(guó)廣大行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)帶了一個(gè)好頭。其次，顯示了民間組織的力量。政府和民間組織各有其責(zé)、各負(fù)其責(zé)。目前政府部門(mén)的有關(guān)職能正在逐步轉(zhuǎn)移給民間組織，民間組織也在積極承擔(dān)一部分政府交給的微觀管理職能，向社會(huì)提供一部分公共服務(wù)。有些事務(wù)政府不一定要親自所為，而有些事務(wù)民間組織不能離開(kāi)政府。