政府推行ISO9000質量管理體系認證理念新推廣難
源于制造業的ISO9000質量管理體系認證,至今擴展到政府部門,以先進理念強化行政管理,推動自身改革,轉變政府職能。但這項認證在我省卻出現叫好不叫座的現象——
推進行政管理體制改革的重要目標是建設服務型政府,以提高質量為核心、強調過程方法的ISO9000質量管理體系為政府部門強化服務意識、提高服務質量帶來了先進的理念和工具。以大連市為例,大連市政府55個委辦局已經全部獲得質量管理體系認證,成為迄今為止全國副省級城市第一家一次性通過認證最多的政府機關。2008年,大連市受理各類行政許可事項近150萬件,按期辦結率達到99%,總體審批時限比上年縮短53%;企業與政府打交道的時間由過去的年均93天縮短為年均14.6天,處于全國先進水平;社會評價問卷調查統計顯示,91.4%的調查對象對機關工作表示滿意。
但據中國檢驗認證集團黑龍江有限公司透露,我省認證單位不超過20家。
如此先進的管理方法在我省卻叫好不叫座,問題出在哪里?
以標準化克服管理服務隨意性——過去十幾趟今朝一日結
“以往市民最多要跑十幾趟才能辦完流程,現在在手續齊全的情況下不超過1個工作日就可以辦完住房貸款,特別方便。”哈爾濱住房公積金管理中心負責人說,自2007年建立運行ISO9000質量管理體系以來,為了推進提速服務流程,制定了明確的質量方針,依據質量方針制定質量目標,將質量目標進行明確的量化并分解到各職能部門,明確規定職能部門權限范圍內的個人貸款、提款審批事項辦理總流程在手續齊全情況下不超過1個工作日,手續不全的一次告知,確保第二次一次完成。
推行政府部門質量管理是我國不斷完善服務型政府建設的標志。隨著服務型政府的建立,越來越多的政府部門開始采用質量管理體系認證這一國際先進理念來強化行政管理,推動自身改革,轉變政府職能。政府行政管理中經常出現“拍腦袋”現象,而ISO9000質量管理體系強調管理過程的標準化,對每項工作如何做、做到什么程度,都作了明確規定,通過標準化、規范化,有效地消除了過去在管理和服務上的隨意性,較好地解決“人管人、人管事”的弊端。
中國實施ISO9000質量管理體系認證最早的廣東省江門市,機關工作人員責任和服務意識明顯增強,辦事效率、服務質量明顯提高,企業、群眾、社會滿意度明顯提升,有效的促進了服務型政府的建設。
增強靈活性可操作性——推行政府管理體系認證勢在必行
俗話說“國有國法,家有家規”,如果沒有規矩,連最簡單的方圓都難以畫成。對于政府部門而言,當然應該有自己的一套規矩,并嚴格遵從。從這個意義上說,政府部門采用ISO9000這一國際通行的質量管理體系來加強行政管理,轉變政府職能,當然值得期待。而且,隨著ISO9001:2008版質量管理體系的發布,該標準在靈活性與可操作性方面有了明顯提高,這為政府部門推行該標準提供了新的契機。
出入境檢驗檢疫局和質量技術監督局是負責推廣應用ISO9000標準的行政部門,它們最先接觸ISO9000標準,對標準的理解較為深刻,因而也是最先嘗試建立ISO9000的行政部門。他們率先將ISO9000標準引入自身的管理工作中。目前,形成了明顯的以出入境檢驗檢疫局、質量技術監督、稅務為代表的行業特色。在我省通過認證的政府部門中,三個行業占到了30%左右,而且應用效果十分明顯。
在經濟全球化的形勢下,國家之間的競爭日趨激烈,投資增長取決于政府管理的質量;世界各國把提高政府服務質量作為提高國家核心競爭力的重要手段,公共部門質量管理已成為全球行政改革的一個重要方面,質量管理已成為公共管理的部分基礎。在此背景下,ISO9000標準在行政部門的應用將更加廣泛。ISO9000標準在行政部門的成功應用已引起各級政府的重視。
政府ISO9000質量管理體系認證
ISO9000是國際標準化組織質量管理和質量保證技術委員會制定的所有國際標準的統稱,是國際上多年來質量管理理論研究的成果,也是質量管理實踐經驗的精華。ISO9000質量管理體系最初源于制造業,由于其在提高組織效率和改進產品質量方面的巨大推動作用,進而擴展到了服務業和公共部門,英國、美國、加拿大、新加坡等國家的政府部門紛紛推行IS0標準。