6月5日，國家發改委關于紡織品出口退稅回調的報告正式形成，擇機上報國務院。　　據悉，該報告是在工業和信息化部《關于解決當前紡織行業突出問題的措施建議》意見函的基礎上，調整完成。5月上旬，中國紡織工業協會等與紡織業相關部門，就收到該函并征求意見。　　發改委經濟運行局巡視員張莉表示：“國內今年出口形勢嚴峻。對于紡織業，保護國際市場上的份額，是非常必要的。”　　政策建議　　據悉，工業和信息化部下發的旨在解決紡織行業當前面臨困境的意見函，匯集了來自國家發改委、商務部、中國紡織工業協會、中國棉花協會、央行等部門的意見和建議。　　意見函中提到，對于紡織行業面臨生存困境的問題，國務院高層領導非常重視，紛紛批復相關司局掌握情況，做出具體報告。　　意見函的內容主要集中在五大方面：第一方面是近期爭論比較激烈的出口退稅回調，建議中提到將紡織品的出口退稅從11%回調到13%，服裝出口退稅從11%回調到15%；第二方面是將棉花進口滑準稅下調3%-5%，這項政策已經開始實施，將持續4個月；第三是適度解決紡織服裝行業流動資金等方面的問題，建議調整加工貿易臺賬保證金制度；第四是采取措施適度放緩因人民幣匯率升值對紡織服裝行業的影響；最后一方面是免除部分紡織機械、自動絡筒機的進口關稅。　　爭議回調　　這些建議中，最敏感的當屬“出口退稅回調”。對此，業界有支持的有反對的，也有建議維持現狀的。　　今年，紡織服裝出口行業走到了一個關鍵節點，內部成本上升明顯，外部因缺乏提價話語權而無法化解成本上升的壓力，而出口訂單也大幅下滑。　　商務部對外貿易司紡織品出口處黃處長介紹，從今年初開始，由于人民幣快速升值，很多紡織出口企業都不敢接長期訂單了，甚至連3個月的單子都不敢接，“因為很可能做下來的時候就沒有利潤了。”　　但是從數據上來看，紡織品出口仍然保持高速增長的態勢，中國紡織經濟研究中心行業分析師趙明霞說：“今年1-4月份，紡織品的平均出口增速為26%，這個增速仍然是很高的。”而這也是很多反對回調出口退稅人士的依據。　　根據中采咨詢提供的PMI數據和行業分析，紡織業5月新出口訂單在4月微降后，重新升高，說明中國出口產業并沒有萎縮。　　對此，第一紡織網總編汪前進認為，這是由于人民幣快速升值而出口貿易以美元結算導致的假象。“以美元計價的紡織出口增速被越來越多地‘注水’而降低可比性”。例如，今年一季度以美元計價的紡織出口增速為19.47%，較去年同期還提高了5.04個百分點，顯然與大多數出口企業的實際感受相差甚遠。而同期以人民幣計價的紡織出口增速僅為10.24%，同比則大幅下降了5.32個百分點，與紡織出口增速持續減緩的局面相吻合。　　盡管出口下滑，但紡織資源網行業分析師李軍則認為，出口退稅如果回調雖然讓盈利水平低下的企業得到了喘息機會，但從長遠來說，這是保護落后、打擊先進，可能造成兩年來行業升級換代的努力付之東流。　　發改委經濟運行局巡視員張莉表示：“國內今年出口形勢嚴峻。對于紡織業，保護國際市場上的份額，是非常必要的。”但她強調，政策的制定會更靈活，不是說出口退稅回調就一直調回去了，應該根據形勢而定。　　回調時間窗　　除了是否回調惹來爭議之外，回調時機選擇也是關鍵。　　業內分析認為，如果匯率趨于平穩，則出口退稅回調政策出臺的壓力會小很多。某種程度上說，人民幣升值的速度成為觀察出口退稅政策調整的風向標。　　汪前進認為：“半年的數據已經足以反映一個行業全年的趨勢，所以綜合各個方面的情況，7月份應該是出口退稅政策調整的較佳時機。”　　第一紡織網總裁樊敏則認為出口退稅回調政策輻射面太大，應該再看看態勢的發展，9、10月份可能是個合適時機。“如果人民幣對美元一直在6.5-7之間徘徊，我想國家應該不會回調出口退稅。”