江蘇省人民政府令

                                                    第 181 號

　　《江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》已于2001年8月8日經(jīng)省人民政府第62次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2001年9月1日起施行。

                                                                                                                                                                省長：季允石

                                                                                                                                                     二○○一年八月十四日

 

                                                      江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定

第一章  總  則

 

　　第一條  為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止事故發(fā)生，保障人身及財產(chǎn)安全，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條  凡本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營和其他與安全生產(chǎn)有關(guān)的社會活動的單位與個人均需遵守本規(guī)定。

　　第三條  地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，采取有效措施，對本地區(qū)實施安全監(jiān)督管理，保障本地區(qū)人民生命、財產(chǎn)安全。

　　第四條  縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門）負(fù)責(zé)本地區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作,承擔(dān)同級政府安全生產(chǎn)委員會辦公室的日常工作。

　　縣級以上地方人民政府其他有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，具體負(fù)責(zé)實施本部門職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

　　各級工會等組織對安全生產(chǎn)管理工作實行群眾監(jiān)督。

 

第二章  安全生產(chǎn)措施與保障

 

　　第五條  地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)研究與開發(fā)，建立和完善 隔膜泵安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制和安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究制，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供必要的條件。

　　地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)定期召開安全生產(chǎn)工作會議，分析、布置、督促和檢查本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作。會議應(yīng)當(dāng)作出決定并形成紀(jì)要，會議確定的各項防范措施必須嚴(yán)格實施。

　　地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對本地區(qū)安全生產(chǎn)進(jìn)行定期檢查，對查出的事故隱患要責(zé)令責(zé)任人落實措施、限期整改，發(fā)現(xiàn)重大、特大事故隱患的，責(zé)令立即排除。

　　第六條  從事生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個人必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，健全安全生產(chǎn)管理制度，建立滿足本單位生產(chǎn)、經(jīng)營需要的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員，明確工作職責(zé)，增加安全生產(chǎn)投入，改善勞動條件。要把安全生產(chǎn)納入企業(yè)集體協(xié)商、集體合同制度，企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的重大事項應(yīng)當(dāng)由企業(yè)工會參加，并提交職工代表大會審議。

　　 水泵生產(chǎn)、經(jīng)營單位和個人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，及時采取整改措施，并記錄在案。生產(chǎn)、經(jīng)營單位和個人對有爆炸、中毒、高處墜落等危險因素的工作場所，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對工作場所劃分危險等級，采取相應(yīng)的安全措施，在班組和崗位推行事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控辦法，實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。對危險源登記建檔，進(jìn)行評估、監(jiān)控，制定應(yīng)急預(yù)案，并定期演練。

　　第七條  生產(chǎn)、經(jīng)營單位的法定代表人（負(fù)責(zé)人）、分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員，必須參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，具備管理安全生產(chǎn)和處理事故的能力。

　　特種操作人員必須參加省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)可的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　生產(chǎn)、經(jīng)營單位和個人應(yīng)當(dāng)有計劃地對勞動者進(jìn)行與其職業(yè)相關(guān)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；勞動者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。

　　第八條  勞動者有權(quán)拒絕執(zhí)行管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)，有權(quán)對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章以及危害生命安全和身體健康的行為作出批評、檢舉和控告。

　　工會發(fā)現(xiàn)企業(yè)行政方面違章指揮、強(qiáng)令工人冒險作業(yè)，或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出糾正意見和改進(jìn)的建議；當(dāng)發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時，有權(quán)向企業(yè)行政方面建議組織職工撤離危險現(xiàn)場，企業(yè)行政方面必須及時做出處理決定。

　　第九條  新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程項目（以下簡稱建設(shè)工程項目），應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全預(yù)評價，并具有相應(yīng)的安全設(shè)施。安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。初步設(shè)計審查和竣工驗收，應(yīng)當(dāng)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、公安、環(huán)保等有關(guān)部門和工會組織參加，初步設(shè)計審查不合格的不得施工，竣工驗收不合格的不得投產(chǎn)。對應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)評價而未進(jìn)行預(yù)評價的建設(shè)工程項目，沒有竣工的應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行預(yù)評價，已經(jīng)竣工投產(chǎn)的，必須對其安全現(xiàn)狀進(jìn)行綜合評價，存在安全生產(chǎn)隱患的，必須限期整改。

　　第十條  涉及人體健康和人身財產(chǎn)安全的 水泵控制柜設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢驗、維修、改造和報廢，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

　　勞動防護(hù)用品的設(shè)計、生產(chǎn)、檢驗、銷售、使用和報廢，應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

　　交通安全設(shè)施以及社會公用事業(yè)、公共場所的安全設(shè)施、安全通道、安全標(biāo)志等應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，并按規(guī)定進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、檢修，定期檢測安全防護(hù)效果，確保安全防護(hù)裝置齊全有效。

　　第十一條  化學(xué)危險物品、易燃易爆物品和煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營以及建筑安裝、礦山等企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其他有關(guān)部門安全資格認(rèn)可，取得相應(yīng)資格后，方可生產(chǎn)、經(jīng)營。

　　礦山、化工、冶煉、建筑等行業(yè)和生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸易燃易爆物品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行安全生產(chǎn)條件的評價。

　　放射性同位素的貯存、運(yùn)輸、使用，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條  推行安全生產(chǎn)管理體系認(rèn)證制度，規(guī)范安全生產(chǎn)管理體系的咨詢、認(rèn)證工作，引導(dǎo)、促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)科學(xué)管理，逐步建立并完善安全生產(chǎn)管理體系。

　　從事工商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備檢測檢驗、安全培訓(xùn)、安全評價、安全咨詢等活動的社會中介組織必須經(jīng)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門資格認(rèn)可后，方可開展相應(yīng)業(yè)務(wù)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第十三條  實行工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合制度。按工傷保險規(guī)定提取的部分風(fēng)險儲備金，可用于安全生產(chǎn)隱患整改、安全生產(chǎn)宣傳教育和獎勵等。具體辦法由省勞動保障行政部門會同省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門另行制定，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

 

第三章  安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查

 

　　第十四條  地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對其所屬工作部門和下級人民政府安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和本規(guī)定，對生產(chǎn)、經(jīng)營單位和個人執(zhí)行安全生產(chǎn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第十五條  安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，可依法進(jìn)入有關(guān)部門以及生產(chǎn)、經(jīng)營單位和個人作業(yè)場所與事故現(xiàn)場，查閱有關(guān)文件和資料，詢問有關(guān)當(dāng)事人員，但不得影響企業(yè)的正常生產(chǎn)、經(jīng)營秩序。監(jiān)督檢查人員發(fā)現(xiàn)危及勞動者生命安全的緊急險情時，有權(quán)中止危險作業(yè)。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員對生產(chǎn)、經(jīng)營單位和個人進(jìn)行檢查時，應(yīng)當(dāng)出示有效證件，并由兩人或者兩人以上共同進(jìn)行，并及時通報檢查結(jié)果、提出處理意見。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法，并保守生產(chǎn)、經(jīng)營單位和個人的商業(yè)秘密。

　　第十六條  安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向社會公布安全生產(chǎn)監(jiān)督舉報電話。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到舉報后，由有管轄權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門立案處理。

 

第四章  事故報告與調(diào)查處理

 

　　第十七條  安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，保護(hù)好事故現(xiàn)場，并按有關(guān)規(guī)定立即上報，不得瞞報、謊報或者故意拖延不報。

　　安全生產(chǎn)事故發(fā)生地人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，迅速組織救助，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)服從指揮、調(diào)度，配合救助，將事故損失降到最低限度。

　　第十八條  企業(yè)發(fā)生傷亡事故后，應(yīng)當(dāng)立即逐級上報。一次死亡3人以上或者重傷10人以上的安全生產(chǎn)事故，必須立即上報至省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、公安、監(jiān)察、工會等部門和單位。

　　道路交通、水上交通、漁業(yè)、消防、煤炭、鐵路、航空等部門在按隸屬關(guān)系和有關(guān)規(guī)定上報事故的同時，應(yīng)當(dāng)同時報同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

　　由安全生產(chǎn)事故引發(fā)的其它事故和事件，事故處理單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定告知有關(guān)部門。

　　第十九條  企業(yè)發(fā)生一次死亡3人以上的安全生產(chǎn)事故，道路交通、水上交通、漁業(yè)、鐵路、航空等發(fā)生一次死亡6人以上的安全生產(chǎn)事故，以及發(fā)生其它性質(zhì)惡劣、影響特別重大的安全生產(chǎn)事故，省有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時派員趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)事故搶救和善后處理。

　　第二十條  地方各級人民政府及其有關(guān)部門接到死亡、重傷事故報告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理。

　　企業(yè)事故調(diào)查組由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、公安、監(jiān)察、工會等有關(guān)部門和單位組成。其它安全生產(chǎn)事故調(diào)查組按照國家有關(guān)規(guī)定組成，但必須有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門參加。

　　事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)查明事故發(fā)生的原因、過程、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況，確定事故責(zé)任者，提出事故處理意見和防范措施的建議，并寫出事故調(diào)查報告。

　　第二十一條  企業(yè)安全生產(chǎn)事故，按照下列規(guī)定組織調(diào)查處理：

　　（一）輕傷事故，由生產(chǎn)、經(jīng)營單位負(fù)責(zé)調(diào)查處理；

　　（二）一次死亡2人以下或者一次重傷9人以下的安全生產(chǎn)事故，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理；

　　（三）一次死亡3人以上10人以下或者一次重傷10人以上30人以下的安全生產(chǎn)事故，由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其授權(quán)單位組織調(diào)查處理；

　　（四）一次死亡10人以上或者重傷30人以上的安全生產(chǎn)事故，上報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門調(diào)查處理。

　　（五）煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)事故，按照國家有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理。

　　第二十二條  道路交通、水上交通、漁業(yè)、鐵路、航空等其它發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故的，按照下列規(guī)定組織調(diào)查處理：

　　（一）各有關(guān)部門依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定負(fù)責(zé)事故處理、直接責(zé)任認(rèn)定、損害賠償、調(diào)解等工作。

　　（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門對事故的行政責(zé)任進(jìn)行調(diào)查與認(rèn)定。

　　安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任的調(diào)查與認(rèn)定實行分級管理：一次死亡6人以下的安全生產(chǎn)事故，一般由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門或授權(quán)單位組織調(diào)查認(rèn)定；一次死亡6人以上的安全生產(chǎn)事故，由省有關(guān)部門或授權(quán)單位組織調(diào)查認(rèn)定；性質(zhì)惡劣、影響特別重大的安全生產(chǎn)事故由省有關(guān)部門或授權(quán)單位組織調(diào)查處理。

　　第二十三條  事故調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)提出《傷亡事故調(diào)查處理報告書》，報有關(guān)部門批復(fù)結(jié)案。重傷事故應(yīng)在事故發(fā)生之日起30日內(nèi)結(jié)案，死亡事故應(yīng)在發(fā)生之日起60日內(nèi)結(jié)案，特殊情況可適當(dāng)延長，但不得超過120日。

　　第二十四條  企業(yè)發(fā)生重傷以上事故，可由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門出具工傷認(rèn)定證明，經(jīng)勞動保障部門審核符合工傷保險規(guī)定的，由工傷職工申領(lǐng)工傷保險待遇。

　　第二十五條  生產(chǎn)、經(jīng)營單位及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立事故統(tǒng)計報告制度，定期分析傷亡事故發(fā)生的情況，并按月向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。生產(chǎn)、經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對事故統(tǒng)計報告的及時性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的傷亡事故情況，并按月向本級人民政府和上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告，定期向社會公布本地區(qū)傷亡事故情況。

 

第五章  安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究

 

　　第二十六條  地方各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人對本地區(qū)重大火災(zāi)、交通、建筑、爆炸物品、化學(xué)危險品、煤礦、礦山、設(shè)備、設(shè)施等重大安全生產(chǎn)事故的防范、發(fā)生，有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依照法律、法規(guī)和本規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　重大安全生產(chǎn)事故標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定確定，特大安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任的追究按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條  中小學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行勞動技能教育以及組織學(xué)生參加公益勞動等社會實踐活動，必須確保學(xué)生安全。嚴(yán)禁以任何形式、名義組織學(xué)生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險品的勞動或者其他危險性勞動。嚴(yán)禁將學(xué)校場地出租作為從事易燃、易爆、有毒等危險品的生產(chǎn)、經(jīng)營場所。

　　中小學(xué)校違反前款規(guī)定的，按照學(xué)校隸屬關(guān)系，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和教育行政部門正職負(fù)責(zé)人以及相關(guān)責(zé)任人員，視情節(jié)輕重，給予記過、降級、撤職的行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　中小學(xué)校違反本條第一款規(guī)定的，對校長給予撤職的行政處分，對直接組織者給予開除公職的行政處分；構(gòu)成非法制造爆炸物罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十八條  地方各級人民政府依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行，或者未按照本規(guī)定確定的職責(zé)和程序履行，本地區(qū)發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人以及相關(guān)責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職的行政處分。

　　第二十九條  發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，社會影響特別惡劣或性質(zhì)特別嚴(yán)重的，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人以及相關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。

　　重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，隱瞞不報、謊報、拖延報告，或者以任何方式阻礙、干涉事故調(diào)查，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府部門正職負(fù)責(zé)人以及相關(guān)責(zé)任人員給予降級的行政處分。

　　第三十條  依法對涉及安全生產(chǎn)事項負(fù)責(zé)行政審批（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)證、頒發(fā)證照、竣工驗收等）的政府部門或者機(jī)構(gòu)，必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查，不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)。不具備安全生產(chǎn)條件，弄虛作假，騙取批準(zhǔn)、勾結(jié)串通行政審批工作人員取得批準(zhǔn)的，除必須立即撤銷原批準(zhǔn)外，對當(dāng)事人依法給予行政處罰。

　　負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)違反前款規(guī)定的，對負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人以及相關(guān)責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職直至開除公職的行政處分；與當(dāng)事人勾結(jié)串通的，開除公職。

　　第三十一條  對發(fā)生安全生產(chǎn)事故的單位和個人的行政處罰、民事責(zé)任和刑事處罰，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條  安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與其他執(zhí)法部門的執(zhí)法人員，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中有下列行為之一的，由上級機(jī)關(guān)和所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）玩忽職守、濫用職權(quán)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的；

　　（二）徇私舞弊、貪污受賄、謀取私利的。

　　第三十三條  監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對地方各級人民政府和政府部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)情況實施監(jiān)察。

 

第六章  罰  則

 

　　第三十四條  違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其它有關(guān)部門責(zé)令改正，給予警告，并可視情節(jié)輕重處罰款。對非經(jīng)營活動中的違法行為，罰款不超過1000元；對經(jīng)營活動中的違法行為，罰款不超過10000元。

　　（一）未按規(guī)定對勞動者進(jìn)行職業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)而分配勞動者上崗作業(yè)的；

　　（二）安排未取得操作資格證書的人員上崗從事特種作業(yè)的；

　　（三）未按規(guī)定提取或使用安全生產(chǎn)技術(shù)措施專項費(fèi)用的；

　　（四）未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者未配備安全生產(chǎn)管理人員的；

　　（五）未按規(guī)定為勞動者配備勞動防護(hù)用品的；

　　（六）未按規(guī)定及時報告?zhèn)鍪鹿实模?/p>

　　（七）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法進(jìn)行檢查時隱瞞重大事故隱患，不如實反映情況的。

　　第三十五條  違反本規(guī)定第九條規(guī)定，安全設(shè)施沒有與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或有關(guān)部門責(zé)令限期改正，未按期整改的，可視情節(jié)輕重處1000元以上50000元以下的罰款。

　　第三十六條  企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中發(fā)生傷亡事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)、經(jīng)營單位按下列規(guī)定予以處罰：

　　（一）造成職工重傷的，按每傷1人處1000元以上3000元以下罰款；

　　（二）造成職工死亡的，按每死亡1人處5000元以上10000元以下罰款。

 

第七章  附  則

 

　　第三十七條  涉外安全生產(chǎn)事故按國家有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　第三十八條  本規(guī)定自2001年9月1日起施行。

 

 

 

江蘇省人民政府文件

 

蘇政發(fā)〔2004〕29號

 

省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

 

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。近年來，各地、各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神，扎實工作，開拓創(chuàng)新，全省安全生產(chǎn)狀況總體基本穩(wěn)定。但是，目前安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還比較薄弱，重、特大事故時有發(fā)生，全省安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號），結(jié)合本省實際，特作如下決定：

　　一、明確指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

　　全省安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和“兩個率先”的要求，始終堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、法制和執(zhí)法隊伍建設(shè)，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，保障群眾參與監(jiān)督，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實施科技興安戰(zhàn)略，積極改善安全生產(chǎn)條件，努力實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

　　全省安全生產(chǎn)工作奮斗目標(biāo)：根據(jù)國家下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，自2004年起，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)同口徑相比逐年遞減3%。到2007年，全省安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，礦山、道路交通、水上交通、建筑施工、危險化學(xué)品、公眾聚集場所等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到有效控制，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)、火災(zāi)事故死亡人數(shù)、煤礦百萬噸死亡率等指標(biāo)均有一定幅度的下降，繼續(xù)低于全國平均水平。到2010年，基本形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全省安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，減少重大事故，有效遏制特大事故，各類安全生產(chǎn)事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。力爭到2015年，全省安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，億元生產(chǎn)總值死亡率、十萬人死亡率等指標(biāo)達(dá)到或者接近世界中等發(fā)達(dá)國家水平。

　　二、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，把好安全生產(chǎn)源頭關(guān)

　　全面實施安全生產(chǎn)行政許可制度，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場。礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材企業(yè)要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，依法向政府有關(guān)部門申請、辦理安全生產(chǎn)許可證，持證生產(chǎn)經(jīng)營。未取得安全生產(chǎn)許可證、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，工商行政管理部門不予工商營業(yè)執(zhí)照年檢。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，從嚴(yán)控制高危行業(yè)市場準(zhǔn)入，逐步淘汰技術(shù)落后、浪費(fèi)資源和嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝技術(shù)、裝備以及不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。新建、改建、擴(kuò)建工程項目必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”。安全生產(chǎn)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施投資納入建設(shè)項目概算。對未通過“三同時”審查的建設(shè)項目，有關(guān)部門不予辦理行政許可手續(xù)，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得開工建設(shè)或生產(chǎn)經(jīng)營。

　　三、依法落實主體責(zé)任，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理水平

　　強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體地位，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負(fù)責(zé)人要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)專職（或兼職）管理人員；制定完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全操作規(guī)程為主要內(nèi)容的各項規(guī)章制度，推行事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控，層層落實到車間、班組、崗位和每一位從業(yè)人員；積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件；把安全生產(chǎn)納入勞動合同和集體合同，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立非法協(xié)議，以免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理，積極采用職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證、風(fēng)險評估、安全生產(chǎn)條件認(rèn)證和安全評價、評估等方法，落實安全防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對所有從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，其主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營管理人員、重要工種的從業(yè)人員必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，接受規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，持證上崗。在中、小企業(yè)逐步推行注冊安全主任制度。在工礦、商貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流程的各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位必須認(rèn)真執(zhí)行工傷保險制度，依法參加工傷保險，及時為從業(yè)人員繳納保險費(fèi)。工傷保險費(fèi)要留有一定的儲備金，統(tǒng)籌用于支付地區(qū)重、特大事故工傷待遇。對危險性較大的行業(yè)或其他行業(yè)的特殊工種，在工傷保險基礎(chǔ)上，提倡推行人身傷害商業(yè)保險。同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，向受到安全生產(chǎn)事故傷害的員工或家屬支付賠償金。進(jìn)一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺保障安全生產(chǎn)投入，努力減少事故的機(jī)制。建立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，依法對礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，轉(zhuǎn)作事故搶險救災(zāi)和善后處理所需資金。

　　四、實施科技興安戰(zhàn)略，加大對安全生產(chǎn)的投入

　　加大科技投入力度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。推進(jìn)安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)，建立全省安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，提高安全生產(chǎn)信息統(tǒng)計的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和權(quán)威性，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管的信息化水平。加大安全生產(chǎn)資金投入力度。省級財政每年安排專項資金用于應(yīng)急救援、危及公共安全的重大事故隱患整改和配備必要的裝備設(shè)施等。地方各級財政每年也要逐步加大對安全生產(chǎn)的投入。逐步建立生產(chǎn)經(jīng)營單位提取安全生產(chǎn)費(fèi)用制度，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長效機(jī)制。要根據(jù)地區(qū)和行業(yè)的特點(diǎn)，分別確定企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)自行提取，專戶儲存，專項用于安全生產(chǎn)。具體辦法由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同省有關(guān)部門研究制定。

　　五、深化安全生產(chǎn)專項整治，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系

　　進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)專項整治。堅持把礦山、道路和水上交通、建筑施工、危險化學(xué)品、民用爆破器材、煙花爆竹、人員密集場所消防安全等方面的安全生產(chǎn)專項整治，作為整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項重要任務(wù)，常抓不懈。要把安全生產(chǎn)專項整治與依法落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障制度、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理以及建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制結(jié)合起來，確保整治工作取得實效。

　　加快全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案。充分利用現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建設(shè)具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化救援隊伍，提高救援裝備水平，定期進(jìn)行應(yīng)急救援演練，增強(qiáng)安全生產(chǎn)事故的搶險救援能力。加強(qiáng)區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。搞好重、特大危險源的普查登記，加強(qiáng)國家、省、市、縣（市、區(qū)）四級重、特大危險源監(jiān)控工作，建立安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。

　　六、落實綜合管理職能，加強(qiáng)公共安全監(jiān)督

　　健全完善交通安全綜合整治責(zé)任機(jī)制，加大道路交通、水上交通安全隱患的整改和交通秩序整治的力度，提高預(yù)防交通事故的科學(xué)性與針對性。加強(qiáng)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村道路、渡口的安全管理，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)市場，嚴(yán)禁農(nóng)用車輛、船舶非法載客。不斷改進(jìn)和加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作，加快公共消防設(shè)施建設(shè)，推動消防安全社會化，提高全社會抗御火災(zāi)的能力。對學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所要加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，落實安全責(zé)任。嚴(yán)格公共聚集場所安全準(zhǔn)入條件，維護(hù)公共聚集場所的正常秩序。依法從嚴(yán)審批各類大型活動，嚴(yán)密安全保衛(wèi)措施，確保安全。落實民用爆炸物品等危險物品生產(chǎn)經(jīng)營單位的治安防范責(zé)任和措施，加強(qiáng)安全規(guī)范管理。完善城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全管理制度，加強(qiáng)拆、建工程的安全監(jiān)督、檢查，切實落實建筑安全防范措施。強(qiáng)化漁船進(jìn)出港簽證和灘涂養(yǎng)殖的安全管理，建立完善沿海地區(qū)氣象預(yù)測預(yù)報體系，增強(qiáng)海洋、江河、湖泊等水上事故的救護(hù)能力。

　　七、完善安全生產(chǎn)法制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與監(jiān)管

　　依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，抓緊制定出臺相關(guān)的法規(guī)規(guī)章，為政府職能部門依法監(jiān)管提供法律依據(jù)，為生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全提供法律保障。盡快出臺《江蘇省安全生產(chǎn)條例》。各地要根據(jù)自身特點(diǎn)，制定和完善相應(yīng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。各地要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實工作人員，配備必要的裝備，改善辦公條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立適應(yīng)本轄區(qū)生產(chǎn)現(xiàn)狀的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，或者配備一定數(shù)量專職安全生產(chǎn)管理人員，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。行政村（社區(qū)委員會）要設(shè)立安全生產(chǎn)工作小組，有專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要秉公執(zhí)法，依法行政。對生產(chǎn)經(jīng)營單位依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，搞好分類指導(dǎo)和重點(diǎn)監(jiān)管。堅持“四不放過”原則，認(rèn)真查處各類事故。

　　八、建立完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和考核體系

　　各地、各部門要建立完善領(lǐng)導(dǎo)班子全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。各單位的“一把手”是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，負(fù)全面責(zé)任；分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人負(fù)具體責(zé)任；分管其他工作的負(fù)責(zé)人，對其分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)具體責(zé)任。各級安委會的成員單位要按照法律、法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真做好職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實承擔(dān)行政監(jiān)管責(zé)任。特別要加強(qiáng)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。認(rèn)真執(zhí)行政府行政正職安全生產(chǎn)年度報告制度。要把基層安全和基礎(chǔ)安全工作作為安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動，使全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)率保持在95%以上。

　　加快建立省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級安全生產(chǎn)的年度控制指標(biāo)體系。省安委會每年下達(dá)年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，并進(jìn)行跟蹤檢查和監(jiān)督考核，定期向社會公布各市完成情況。要把安全生產(chǎn)作為干部政績考核的重要內(nèi)容，逐級建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，實行年度評優(yōu)“一票否決制”。依法嚴(yán)肅查處事故責(zé)任，對存在失職、瀆職行為，或?qū)κ鹿孰[患整改不及時、對事故組織搶救和處置不到位、對不吸取教訓(xùn)造成連續(xù)事故的、對不聽指揮或搶險救助不力的人員等，要依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局

　　各級政府每季度至少召開一次安全生產(chǎn)例會，部署和檢查本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作，解決安全生產(chǎn)中存在的問題。各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室要積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。各級工會、共青團(tuán)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極履行代表群眾參與監(jiān)督的責(zé)任，開展群眾性安全活動。強(qiáng)化社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

　　要把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，堅持正確的輿論導(dǎo)向。認(rèn)真開展宣傳教育活動，增強(qiáng)全員安全意識。要加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)管理知識培訓(xùn)、對安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，推進(jìn)安全生產(chǎn)理論、監(jiān)管體制和機(jī)制、監(jiān)管方式和手段、安全科技、安全文化等方面的創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的針對性和實效性。

                                                  二○○四年三月十五日

 

 

 

 

江蘇省人民政府辦公廳文件

 

蘇政辦發(fā)〔2002〕29 號

 

省政府辦公廳關(guān)于在全省開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動的通知

 

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及基層的安全監(jiān)管工作，確保安全生產(chǎn)各項工作實現(xiàn)管理前移和重心下移，根據(jù)《江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，省政府決定在全省范圍內(nèi)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動。現(xiàn)就有關(guān)事項提出如下要求：

　　一、充分認(rèn)識開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動的重要性，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)。

　　近幾年來，全省發(fā)生的各類事故，大多數(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以下的基層單位，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)個私企業(yè)安全生產(chǎn)事故居高不下。在全省范圍內(nèi)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動，目的是促進(jìn)安全生產(chǎn)管理工作前移和重心下移，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其基層安全生產(chǎn)管理到位，減少各類事故的發(fā)生，實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。

　　二、高度重視，認(rèn)真組織好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動。

　　各市、縣政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動作為今年安全生產(chǎn)的重要工作來抓，大力宣傳開展這項工作的意義，認(rèn)真動員，及時部署。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府要認(rèn)真落實《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)管理規(guī)范》的要求，有計劃、有部署地推進(jìn)達(dá)標(biāo)活動，切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全達(dá)標(biāo)工作，確保達(dá)標(biāo)活動取得實效。

　　三、周密部署，切實加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　各級政府應(yīng)高度重視達(dá)標(biāo)活動，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，并建立領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)管機(jī)關(guān)和基層單位分工負(fù)責(zé)的責(zé)任制。達(dá)標(biāo)活動要按照《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)管理達(dá)標(biāo)考核細(xì)則》的要求，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)年度目標(biāo)考核，對考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），將按照“安全生產(chǎn)一票否決”的原則，取消該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度各項評優(yōu)資格。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動的指導(dǎo)和督查，認(rèn)真總結(jié)達(dá)標(biāo)活動中好的經(jīng)驗和做法，促進(jìn)達(dá)標(biāo)活動制度化和規(guī)范化。

　　附件: 1. 《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)管理規(guī)范》

　　      2. 《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)管理達(dá)標(biāo)考核細(xì)則》

　　

　　　　二○○二年三月二十日

 

附件一：

 

江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)管理規(guī)范

　　

為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)管理，根據(jù)《江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》制定本規(guī)范。

　　一、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處必須成立安全生產(chǎn)委員會或相應(yīng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)明確分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人和其他分管領(lǐng)導(dǎo)人的安全管理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道應(yīng)建立適應(yīng)本轄區(qū)生產(chǎn)現(xiàn)狀的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，或者配備一定數(shù)量專職安全生產(chǎn)管理人員，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。要落實工作經(jīng)費(fèi)，提供必要的辦公條件，以適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的需要。行政村（社區(qū)委員會）要設(shè)立安全生產(chǎn)工作小組，有專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員。

　　二、規(guī)章制度建設(shè)

　　建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)委員會）各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善各項安全生產(chǎn)管理制度。建立健全各級安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，層層分解落實，有完善的考核辦法和考核記錄。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立以下安全生產(chǎn)的基本工作制度：

　　1.各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

　　2.安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究制。

　　3.安全生產(chǎn)例會制度。

　　4.安全生產(chǎn)教育制度。

　　5.安全生產(chǎn)檢查制度。

　　6.安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計報告和調(diào)查處理制度。

　　三、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)工作納入本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；有年度安全生產(chǎn)工作計劃和總結(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）應(yīng)每月召開一次安全生產(chǎn)專題會議，分析、布置、督促、檢查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）安全生產(chǎn)工作，并形成會議紀(jì)要。對本轄區(qū)存在的安全生產(chǎn)突出問題，要及時召開會議研究解決，并有決議、有檢查、有落實。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)基本檔案，并實施動態(tài)管理。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立以下安全生產(chǎn)的基本工作臺帳：

　　1.安全生產(chǎn)會議臺帳。

　　2.安全生產(chǎn)檢查臺帳。

　　3.安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)臺帳。

　　4.特種作業(yè)人員臺帳。

　　5.特種設(shè)備臺帳。

　　6.事故隱患和危險源管理臺帳。

　　7.事故管理臺帳。

　　四、事故隱患和危險源管理

　　定期排查事故隱患，對事故隱患實行“三定”（定計劃、定措施、定責(zé)任人）。排查危險源（點(diǎn)），推行危險源（點(diǎn)）監(jiān)控法，落實監(jiān)控措施、監(jiān)控責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須制定事故應(yīng)急處理預(yù)案，并報上一級政府備案。

　　五、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要有安全生產(chǎn)重點(diǎn)企事業(yè)單位定期安全生產(chǎn)檢查制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每季檢查不少于一次，村（社區(qū)）每月檢查不少于一次；有完整的安全生產(chǎn)檢查記錄。加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)交通、公眾聚集場所、學(xué)校、危險化學(xué)品、建筑、礦山等安全生產(chǎn)重點(diǎn)單位和重點(diǎn)部位的管理，按規(guī)定組織開展專項治理工作，有治理工作方案和總結(jié)。督促本轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位建立與之相適應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)或配備專（兼）職安全管理人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。職工人數(shù)超過300人的，必須設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毎踩芾砣藛T；職工人數(shù)在300人以下的，必須配備專職或兼職安全管理人員。督促本轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，完善各類安全操作規(guī)程，并監(jiān)督實施。督促企事業(yè)單位加強(qiáng)特種設(shè)備管理，鍋爐、壓力容器、壓力管道、廠內(nèi)機(jī)動車輛、起重設(shè)備等特種設(shè)備定期檢測率達(dá)100％。督促企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定提取安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)，用于隱患整改和改善勞動條件。督促企事業(yè)單位的事故隱患整改工作，整改率不低于95％；對一時不能整改的事故隱患，要實施跟蹤監(jiān)督檢查。 督促轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位制定應(yīng)急救援預(yù)案，并定期進(jìn)行演練。

　　六、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)

　　轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位法定代表人安全生產(chǎn)管理知識的培訓(xùn)率100％。特種作業(yè)人員持證上崗率100％。企業(yè)職工“三級安全教育”率100％。認(rèn)真組織開展“安全生產(chǎn)月”等群眾性安全生產(chǎn)活動，有方案、有計劃、有總結(jié)。運(yùn)用廣播、板報等形式，開展群眾性安全生產(chǎn)科普教育，普及安全知識。

　　七、建設(shè)工程項目安全預(yù)評價和 “三同時”工作

　　新建、改建、擴(kuò)建工程項目必須按規(guī)定進(jìn)行安全預(yù)評價。新建、改建、擴(kuò)建工程項目，必須經(jīng)過“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用）。

　　八、事故控制目標(biāo)

　　杜絕各類特大事故的發(fā)生。有效遏制重大事故的發(fā)生。一般事故控制在目標(biāo)范圍之內(nèi)。事故統(tǒng)計報告應(yīng)準(zhǔn)確及時。各類事故按期結(jié)案率達(dá)95％以上。

　　本規(guī)范與《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)管理達(dá)標(biāo)考核細(xì)則》同步實施。每年組織考核一次，考核采用百分制，80分以上（含80分）為合格，85分以上為良好，90分以上為優(yōu)秀；凡得分低于80分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為不合格，責(zé)令整改，取消當(dāng)年度各類評比資格。本規(guī)范由各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)實施，省轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對達(dá)標(biāo)考核工作進(jìn)行驗收，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對達(dá)標(biāo)考核工作進(jìn)行督查，如發(fā)現(xiàn)在達(dá)標(biāo)考核中有弄虛作假行為的，將追究相關(guān)責(zé)任。